Решение по делу № 2А-8054/2022 от 21.12.2022 - о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока удержания и перевода денежных средств по исполнительному производству незаконным, возложении обязанности произвести удержание и перевести денежные средства пенсии, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов.

Дело № 2а-8054/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока удержания и перевода денежных средств по исполнительному производству незаконным, возложении обязанности произвести удержание и перевести денежные средства пенсии, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к административным ответчикам, указав, что на исполнение в орган пенсионного обеспечения взыскателем предъявлен исполнительный документ. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ получен адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Должник является получателем пенсии и имеет регулярный доход, однако денежные средства взыскателю до настоящего времени не поступали. Пенсионный орган обязан был удерживать денежные средства из пенсии должника в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ и перечислять их взыскателю в трехдневный срок со дня выплаты. Законодательством не предусмотрена возможность произвольного уменьшения пенсионным органом размера удержаний из пенсии должника. До настоящего времени денежные средства в рамках исполнения указанного исполнительного документа от органа пенсионного обеспечения взыскателю не поступали, что свидетельствует о злоупотреблении должностными лицами органа, действия которого обжалуются, своими процессуальными правами и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. Просит признать бездействия, выразившегося в нарушении срока удержания и перевода взыскателю денежных средств, в нарушении порядка и размера удержаний по исполнительному производству незаконными, обязать произвести удержание и перевести взыскателю денежные средства в размере 50% пенсии должника, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов административного истца.

Представители административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр», административного ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, заинтересованное лицо ФИО2 извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку заявление административному ответчику поступило ДД.ММ.ГГГГ, то удержания должны были производиться до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, до указанного срока денежных средств не были удержаны, не перечислены взыскателю, каких-либо ответов на заявление не направлено, то есть организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, трехмесячный срок обращения в суд истекал ДД.ММ.ГГГГ, настоящее административное исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения в суд не истек.

Положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрены случаи, в которых взыскатель вправе направить исполнительный документ для исполнения непосредственно в организацию или другому лицу, выплачивающим должнику периодические доходы, минуя судебных приставов-исполнителей.

Согласно вышеуказанной норме, исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В перечень государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 июля 2018 года N 352р вышеуказанные функции по исполнению не включены, следовательно, административный ответчик при реализации указанных полномочий должен руководствоваться законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 3 ст. 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Статьей 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1); при этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Пий-Хемским районным судом Республики Тыва выдан исполнительный лист серии ФС № по гражданскому делу № по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» к ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору № от 0ДД.ММ.ГГГГ в размере 90250 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 2907 руб. 50 коп. в счет оплаты государственной пошлины.

Из ответа Управления Федеральной службы судебных приставов согласно базы данных АИС ФССП России сведения о возбуждении, об окончании, отказа в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу серии ФС № в отношении ФИО2 отсутствуют.

Соответственно, в силу ст. 9 Закона об исполнительном производстве, ДД.ММ.ГГГГ исх. № взыскатель Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» обратилось с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС №, осуществить взыскание путем ежемесячного удержания 50 % от суммы начисленной пенсии должнику ФИО2 до полного погашения суммы взыскания, не позднее 3 дней после удержания перечислить требуемую сумму по реквизитам взыскателя. Данное заявление поступило административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ вх. №, о чем имеется соответствующий штамп организации.

Согласно ответу на запрос суда Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> сообщает о том, что во исполнение требований исполнительного документа серии ФС № из пенсии ФИО2 производятся удержания в пользу взыскателя с ДД.ММ.ГГГГ. сумма удержания составила 8170 руб. 23 коп., остаток задолженности по исполнительному производству составляет 50093 руб. 92 коп.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости. Размер пенсии составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 16340 руб. 47 коп., иных социальных выплат не имеется.

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить должнику, условия, необходимые для его нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Оспаривая законность бездействия административного ответчика, связанного с нарушением срока удержания и перевода денежных средств, установленного частью 3 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления денежные средства в размере 50% из пенсии должника ФИО2 взыскиваются, в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что следствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что на протяжении спорного периода имелась реальная возможность исполнения требований исполнительного документа, в результате отсутствия информации об исполнительном производстве взыскатель лишился возможности получить взыскание денежных средств.

При этом, нарушение срока удержания денежных средств из пенсии не свидетельствует о нарушении прав взыскателя, поскольку не повлекло для взыскателя негативных последствий. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Поскольку обращено взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, производятся удержания денежных средств в размере 50% из пенсии, то оснований для признания бездействия, выразившегося в нарушении срока удержания и перевода денежных средств по исполнительному производству незаконным, возложении обязанности произвести удержание и перевести денежные средства пенсии, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов не имеется.

Таким образом, требования административного истца к административным ответчикам о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока удержания и перевода денежных средств по исполнительному производству незаконным, возложении обязанности произвести удержание и перевести денежные средства пенсии, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный консалтинговый центр» к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока удержания и перевода денежных средств по исполнительному производству незаконным, возложении обязанности произвести удержание и перевести денежные средства пенсии, сообщить об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных прав и интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – 29 декабря 2022 года.

Судья А.М. Ооржак