Решение по делу № 2-1716/2022 от 17.07.2023 - о признании бездействия и решений незаконными, возложении обязанностей.

Принято в окончательной форме 17.07.2023

(УИД) 76RS0024-01-2022-001302-04

Дело № 2-53/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Кожуховой К.М., с участием

представителя истца/ответчика ФИО2

ответчика/ истца ФИО3, представителя Каменщиковой Т.В.,

от третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета;

по иску ФИО3 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании бездействия и решений незаконными, возложении обязанностей,

установил:

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области (далее – СУ СК по ЯО) обратилось в суд с иском к ФИО3 о признании утратившим право пользования и выселении из служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, снятии с регистрационного учета.

Исковые требования мотивированы тем, что 27.12.2022 между СУ СК по ЯО и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения №233/472. В соответствии с данным договором истец предоставляет ФИО3 служебное жилое помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем на период прохождения службы. Согласно п.1 договора ФИО3 предоставлено во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.12.2011, и отнесенное к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда Следственного комитета Российской Федерации на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ярославской области от 26.12.2012 №813, для временного проживания в нем. Пунктом 2 договора предусмотрено, что жилое помещение предоставляется ФИО3 в связи с прохождением службы в Следственном комитете Российской Федерации. Пунктом 5 договора предусмотрено, что настоящий договор заключается на время прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Ярославской области от 13.03.2008 №146 «О передаче федерального имущества», квартира по адресу: <адрес> изъята их оперативного управления Прокуратуры Ярославской области и передана в оперативное управление СУ СК по ЯО, о чем подписан акт приема-передачи от 20.02.2008.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ярославской области от 26.12.2012 №813 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», указанное служебное жилое помещение общей площадью 39,8 кв.м. включено в специализированный жилой фонд с отнесением к служебному жилому помещению и находится в федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за СУ СК по ЯО, право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанное служебное жилое помещение приобретено за счет средств федерального бюджета.

ФИО3 в период с 15.01.2011 по 06.07.2021 проходил службу в СУ СК по ЯО (ранее – в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ярославской области) на основании трудового договора в должности руководителя отдела криминалистики следственного управления. Приказом СУ СК по ЯО от 06.07.2021 №167-К ответчик освобожден от замещаемой должности по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании п.3 сч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

В связи с тем, что трудовые отношения между сторонами прекращены, ответчик обязан освободить служебное жилое помещение.

02.08.2021 председателем жилищной комиссии следственного управления направлено уведомление о необходимости освобождения служебного жилого помещения в добровольном порядке и передаче ключей. 27.09.2021 ответчику также была направлена досудебная претензия о выселении из жилого помещения. Вместе с тем, ответ от ФИО3 о принятом решении в адрес СУ СК по ЯО не поступал.

ФИО3 обратился в суд с иском к СУ СК по ЯО, Следственному комитету Российской Федерации, в котором, с учетом уточнений (т2, л.д.39), просил признать незаконным бездействие Следственного комитета Российской Федерации в связи с непринятием жилищной комиссией Центрального аппарата Следственного комитета РФ ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность; возложить на жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета РФ обязанность: принять ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность с датой принятия согласно решению о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с 19.05.1999; включить ФИО3 в список нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, с датой принятия согласно решению о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с 19.05.1999; признать незаконным решение жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета РФ, оформленное протоколом от 25.10.2021 №71 о признании ФИО3 не нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность; признать незаконным решение жилищной комиссии СУ СК по ЯО, оформленное протоколом №8-2021 от 10.11.2021, о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением и исключении из списка нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что решение Центрального аппарата Следственного комитета российской Федерации вынесено с нарушением закона, в нарушение п.5.12 Положения о жилищной комиссии в течение 15 дней ФИО3 не был проинформирован о принятом решении. С 03.10.1994 по 06.09.2007 ФИО3 проходил службу в органах прокуратуры Ярославской области, в том числе, в должности начальника отдела криминалистики прокуратуры области. 19.05.1999 ФИО3 было подано заявление о принятии на учет по месту работы в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, так как в тот момент истец проживал в жилом помещении на условиях поднайма более трех лет. Решением жилищно-бытовой комиссии прокуратуры Ярославской области от 25.02.2005 (протокол №1) ФИО3 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.ст.28-31 ЖК РСФСР и п. 4 ст.44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», как проживающий на условиях поднайма в домах государственного жилищного фонда и не имеющий другой жилой площади. Этим же решением ФИО3 был включен в список (очередь) работников прокуратуры г. Ярославля, нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет – 19.058.1999 (дата подачи заявления). На основании распоряжения прокурора Ярославской области о распределении квартир, в 2006 году ФИО3 в порядке очередности было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. После образования Следственного комитета при прокуратуре РФ ФИО3 06.09.2007 был уволен из прокуратуры Ярославской области на основании п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, и 07.09.2007 принят на работу (службу) в порядке перевода в СУ СК по ЯО на должность руководителя отдела криминалистики. В связи с принятием ФИО3 на службу в органы следственного комитета, занимаемое им жилое помещение по адресу: <адрес> на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ярославской области от 13.03.2008 №146 было передано из прокуратуры в оперативное управление СУ СК по ЯО. При принятии на службу в органы следственного комитета ФИО3 соответствовал требованиям, указанным в ст.35 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», и в силу указанных норм и ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохранил право на обеспечение жилым помещением в собственность. В данном качестве – нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жилым помещением в собственность ФИО3 СУ СК по ЯО был поставлен на соответствующий учет, с включением в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Факт принятия на учет в указанном качестве подтверждается письменными доказательствами – списками сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и другими материалами жилищной комиссии следственного управления и прокуратуры области. ФИО3, принятый на учет до вступления в силу положений ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ, сохранил право на обеспечение жилым помещением, в том числе, в виде единовременной социальной выплаты и предоставлению жилого помещения в собственность по решению Председателя СК РФ.

В соответствии с п.3 Порядка принятия сотрудников СК РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утв. Приказом Председателя СК РФ от 10.07.2018 №70, за сотрудниками, состоявшими по состоянию на 11.01.2018 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется право состоять на таком учете. В данном случае вынесение решения о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не требуется (Порядок действовал до 26.02.2021). Действующим с 26.02.2021 Порядком, утв. Приказом СК РФ от 09.12.2020 №132, также не предусмотрено повторное признание сотрудников, уже состоящих на учете, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В соответствии с Порядком №70 и Порядком №132, обязанность по учету лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, с 11.01.2018 возложена на жилищную комиссию Следственного комитета РФ. Исходя из положений ч.ч.1 и 2 ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ, п.3 Порядка №70 и положений Порядка №132, жилищная комиссия Следственного комитета РФ была обязана обеспечить надлежащий учет лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 11.01.2018 (в том числе, ФИО3), однако в нарушение требований закона не сделала этого, чем нарушила право ФИО3 на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ. В силу указанных выше требований закона с 11.01.2018 жилищная комиссия Следственного комитета РФ обязана была принять ФИО3 на учет с даты признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а именно, с 19.05.1999, при этом каких-либо новых или дополнительных решений о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не требовалось.

Сопроводительным письмом руководителя следственного управления от 04.04.2018 №218-44-2018 в Следственный комитет РФ по соответствующему запросу была предоставлена информация о сотрудниках, включая ФИО3, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до введения в действие ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ, и имеющих стаж службы более 10 лет в календарном исчислении, с указанием состава семьи. К информации приложены копии материалов жилищной комиссии о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из копии задания (запроса) Следственного комитета РФ от 21.03.2018 следует, что данная информация была истребована в целях получения сведений о количестве сотрудников следственного управления со стажем не менее 10 лет, имеющих право постановки на учет в целях предоставления им единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, и для подготовки финансово-экономического обоснования о возможности выделения Следственному комитету дополнительных бюджетных ассигнований на эти цели. Данные документы прямо свидетельствуют о том, что указанная информация была запрошена именно для постановки сотрудников следственного управления на учет в СК РФ. Исходя из того, что следственным управлением в СК РФ в отношении ФИО3 была предоставлена вся необходимая информация с приложением материалов жилищной комиссии, обязанность по постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не была исполнена в результате незаконных виновных действий жилищной комиссии Следственного комитета РФ.

Таким образом, решение жилищной комиссии Центрального аппарата СК РФ от 25.10.2021 №71 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и юридически ничтожным, поскольку ФИО3 уже был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и принят на соответствующий учет ранее, в соответствии с действующим законодательством. ФИО3 подлежал принятию на учет в Следственном комитете РФ с 11.01.2018 в силу прямого указания закона – на основании ч.ч.1 и 2 ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ и п.3 Порядка №70, как состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Неисполнение жилищной комиссией Следственного комитета РФ требований закона и обязанности обеспечить учет лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 11.01.2018 нарушает жилищные права ФИО3 и препятствует реализации его права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ. В данном случае, если у жилищной комиссии Центрального аппарата СК РФ появились основания полагать о действиях, повлекших ухудшение жилищных условий, то данные обстоятельства должны были рассматриваться в рамках процедуры снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с предварительной проверкой данных обстоятельств.

Вывод жилищной комиссии о том, что ФИО3 совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, также не соответствует закону. В оспариваемом протоколе жилищной комиссии Центрального аппарата СК РФ от 25.10.2021 №71 содержится лишь ссылка на выписку из ЕГРН о том, что в собственности ФИО3 в период с 03.11.2003 по 14.12.2017 находилось жилое помещение (дом) в <адрес>, однако какие конкретно действия жилищная комиссия расценила как намеренное ухудшение жилищных условий (по приобретению, продаже или другое), в протоколе не содержится. Вместе с тем, сам факт владения на праве собственности жилым помещением, не пригодным для постоянного проживания, не может свидетельствовать о действиях по ухудшению жилищных условий. Как видно из справки ЕГРН, право собственности ФИО3 на данное жилое помещение зарегистрировано в 2003 году, то есть указанные обстоятельства уже имели место на момент признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий 25.02.2005, а соответствующие документы о наличии зарегистрированных прав на объекты недвижимости были представлены ФИО3 в жилищную комиссию. Как видно из документов, жилой дом, находившийся в собственности ФИО3, не имел отопления, утепления стен, водоснабжения, водоотведения, санузла, то есть был не пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания как не соответствующий санитарным и техническим требованиям. Поскольку наличие в собственности данного непригодного для постоянного проживания жилого помещения никак не повлияло на признание ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия СК РФ должна была указать, какие именно действия относятся к намеренному ухудшению жилищных условий. Кроме того, положения ст.35.1 Закона «О Следственном комитете РФ» и Порядка №132 в части ухудшения жилищных условий не распространяются на ФИО3, так как его право собственности на данное жилое помещение было прекращено до введения в действие указанных нормативных правовых актов. В силу прямого указания закона – ч.2 ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ за лицами, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе, в случае утраты в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений. Аналогичное положение содержится в Порядке принятия на учет сотрудников СК РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденной Приказом СК РФ от 10.07.2018 №70. Как следует из Примечания в п.п.5 и 6 Порядка №70, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ, положения п.5 и п.п. «б» настоящего порядка (в части ухудшения жилищных условий) не распространяются на лиц, представивших заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период службы в Следственном комитете при прокуратуре РФ с 07.09.2007 до 15.01.2011 или в период службы в Следственном комитете РФ с 15.01.2011 до 11.01.2018. К таким лицам в частности относится ФИО3 Таким образом, каких-либо препятствий для принятия ФИО3 на учет в Следственном комитете РФ не имелось и не имеется в настоящее время. Не соответствует закону и решение жилищной комиссии Центрального аппарата СК РФ об отказе в принятии ФИО3 на учет по мотиву подачи документов лицом, уволившимся со службы в Следственном комитете и не признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Во-первых, ФИО3 при указанных выше обстоятельствах был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и поставлен на соответствующий учет до введения нового правового регулирования 11.01.2018, что подтверждается соответствующими материалами жилищной комиссии следственного управления. Во-вторых, документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет в Следственном комитете РФ были представлены им в жилищную комиссию в период прохождения службы: первое – 12.02.2015, затем 21.05.2021, и последнее – 29.07.2021 (дата увольнения ФИО3 – 06.07.2021).

Решение жилищной комиссии СУ по ЯО, оформленное протоколом от 10.11.2021 №8-2021, о снятии ФИО3 с учета нуждающегося в обеспечении служебным жилым помещением является незаконным. Из материалов жилищной комиссии следует, что ФИО3 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты либо жилого помещения в собственности, и после увольнения на пенсию по выслуге лет, сохранил право состоять на таком учете. В соответствии с положениями п.1 ч.21 ст.35.1 Закона «О Следственном комитете РФ», п.п. «д» п.20 Порядка, утв. Приказом СК РФ от 09.12.2020 №132, увольнение сотрудника со службы в Следственном комитете с правом на пенсию основанием для снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением не является, законных оснований для принятия такого решения не имелось. В соответствии с п.п.3, 10 и 20 Порядка №132, принятие решений о признании сотрудника нуждающимся в жилом помещении, принятии на учет нуждающихся и о снятии с такого учета отнесено к исключительной компетенции жилищной комиссии Следственного комитета РФ, а не жилищных комиссий следственных органов и учреждений СК РФ. Жилищная комиссия следственного управления такими полномочиями не наделена. Каких-либо документов, свидетельствующих о принятии ФИО3 еще и на учет не имеющих жилья по месту службы, не имеется. В таком качестве ФИО3 на чете не состоял, и не имеющим жилья по месту службы не признавался. ФИО3 с заявлением о принятии на такой учет не обращался, решения жилищной комиссии по вопросу признания его не имеющим жилья по месту службы не принималось, а из списка сотрудников следственного управления, не имеющих жилья по месту службы (прилагается к списку), видно, что ФИО3 в данном списке отсутствует. Правовых оснований для такой постановки на учет также не имелось, так как ФИО3 к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы, не относится. Кроме того, в нарушение действующих нормативно-правовых актов, протокол заседания жилищной комиссии от 10.11.2021 №8-2021 не подписан всеми лицами из состава жилищной комиссии, принимавшими участие в заседании. Также в нарушение п.5.11 Положения о жилищной комиссии СУ СК по ЯО, протокол заседания жилищной комиссии не подписан председателем жилищной комиссии.

Указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера №2-53/2023.

Истец/ответчик ФИО3, его представитель адвокат Каменщикова Т.В. в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержали, требования СУ СК по ЯО не признали.

Представитель истца/ответчиков Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, Следственного комитета Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, требования о признании его утратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета поддержал.

Представитель третьего лица Прокуратуры Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, ранее просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители иных лиц, участвующих в деле, прокурор, в судебном заседании не участвовали, извещались надлежаще.

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично, а в удовлетворении иска СУ СК по ЯО следует отказать, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 с 07.09.2007 по 15.01.2011 проходил службу в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ярославской области, а с 15.01.2011 по 06.07.2021 - в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области и замещал должность начальника отдела криминалистики, 07.07.2021 ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет (т2, л.д.73).

В период прохождения службы в органах прокуратуры ФИО3 на основании распоряжения прокурора Ярославской области от 06.02.2007 №8р «О распределении квартир» была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, в отношении которой 06.02.2007 был заключен договор найма служебного жилого помещения.

После увольнения ФИО3 из органов прокуратуры в соответствии с приказом от 06.09.2007 №431-к и перехода в порядке перевода на службу в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ярославской области, указанное жилое помещение распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области от 13.03.2008 передано в оперативное управление СУ СК по ЯО, а распоряжением от 26.12.2012 – включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

27.12.2012 между СУ СК по ЯО и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, где ФИО3 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п.6 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от 28.03.1998, действовавшей на дату обращения ФИО3 с заявлением о постановке на жилищный учет), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу абз.2 ст.30 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

На основании абз.2 п.4 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 10.02.1999) нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период прохождения службы в органах прокуратуры 19.05.1999 ФИО3 обратился в жилищно-бытовую комиссию прокуратуры Ярославской области с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий в связи с длительным проживанием на условиях поднайма жилого помещения. На основании указанного заявления решением жилищно-бытовой комиссии прокуратуры Ярославской области ФИО3 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления, то есть с 19.50.1999 (п.6 ч.1 ст.29, ст.33 ЖК РСФСР).

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом прокуратуры Ярославской области от 17.05.2022 в адрес ФИО3 (т2, л.д.87), а также приложенными к нему копиями заявления ФИО3 от 19.05.1999, выписок из домовой книги и выписки из Списка работников прокуратур г. Ярославля, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, утв. на заседании жилищно-бытовой комиссии прокуратуры области от 26.04.2002, 06.02.2003, 19.03.2004, 25.02.2005 (протоколы №1) (т2, л.д.87-95), объяснениями представителя третьего лица прокуратуры Ярославской области, изложенных в письменных отзывах на иск от 09.12.2022 и от 10.04.2023.

ФИО3 числился в списках сотрудников прокуратур, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой подачи заявления – 19.05.1999 (с указанием на решение жилищной комиссии – протокол №1 от 25.01.2000).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждены обстоятельства постановки ФИО3 на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 25.01.2000 прокуратуры области на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии СК по ЯО от 30.07.2021 (т2, л.д.80), по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность принято решение о направлении заявления и документов в жилищную комиссию Следственного комитета Российской Федерации для рассмотрения вопроса о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 25.10.2021 №71, принято решение признать ФИО3 не нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность и не принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, в связи с предоставлением документов лицом, уволенным со службы в Следственном комитете, не признанным нуждающимся в жилых помещениях в период прохождения службы в Следственном комитете по основаниям, предусмотренным ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 N 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» действие положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

За лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, состоящими на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право состоять на таком учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых помещений (ч.2 ст.4 Федерального закона №492-ФЗ от 31.12.2017).

Пунктом 3 ранее действовавшего Порядка принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утв. Приказ СК России от 10.07.2018 N 70 (далее – Порядок №70), предусматривалось, что за сотрудниками, состоявшими по состоянию на 11.01.2018 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) в период службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации или Следственном комитете, сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность. В данном случае вынесение решения о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность не требуется.

Сведений о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий после постановки его на такой учет решением жилищной комиссии прокуратуры области, оформленном протоколом №1 от 25.01.2000, в материалах дела не имеется. Следовательно, ФИО3 сохранил право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, и дополнительного вынесения решения о принятии его на такой учет не требовалось.

Суд принимает во внимание, что 09.02.2015 Следственным управлением по Ярославской области направлялся запрос на имя прокурора Ярославской области, в котором указывалось, что Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области проводится сверка и обновление документов сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; в этой связи запрашивались копии протоколов жилищной комиссии о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, ранее проходивших службу в органах прокуратуры, в том числе, ФИО3 В соответствии с письмом от 12.02.2015 копии указанных документов прокуратурой области в адрес СК по ЯО были направлены.

ФИО3, как следует из материалов дела, включался в списки сотрудников, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, направляемых СУ по ЯО в Следственный комитет Российской Федерации (т2, л.д.180-182). Так, в соответствии с заданием Следственного комитета Российской Федерации от 21.03.2018 о предоставлении сведений о количестве сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, у которых стаж службы не менее 10 лет, в Следственный комитет Российской Федерации был направлен список сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в котором под №5 числился ФИО3 (т2, л.д.182).

В соответствии с Порядком №70 и положениями Порядка признания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или предоставления жилых помещений в собственность и ведения такого учета и об утверждении Порядка принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и лицам, указанным в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», для приобретения или строительства жилых помещений или предоставлении им жилых помещений в собственность, утв. Приказ СК России от 09.12.2020 N 132 (далее – Порядок №132), обязанность по учету лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 11.01.2018, возложена на жилищную комиссию Следственного комитета России, которая в рассматриваемом случае такой учет в отношении ФИО3 своевременно не обеспечила.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами иска ФИО3 о том, что он подлежал принятию на учет в Следственном комитете России с 11.01.2018 в силу положений ч.ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 31.12.2017 №492-ФЗ и Порядка №70, как состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения нового правового регулирования, а решение жилищной комиссии центрального аппарата от 25.10.2021 №71 о не принятии его на такой учет не соответствует закону.

С основаниями для принятия решения жилищной комиссии центрального аппарата от 25.10.2021 №71 по существу также нельзя согласиться.

Так, одним из оснований для признания ФИО3 не нуждающимся в жилом помещении указано на предоставление документов лицом, уволенным со службы в Следственном комитете, не признанным нуждающимся в жилых помещениях в период прохождения службы в Следственном комитете по основаниям, предусмотренным ст.35.1 Федерального закона №403-ФЗ. Имеющееся в материалах учетного дела ФИО3 заявление о признании нуждающимся в жилом помещении действительно датировано 29.07.2021, то есть после увольнения ФИО3 Вместе с тем, в материалах дела также содержится заявление ФИО3 о признании нуждающимся в жилом помещении, поступившее в СУ СК по ЯО 24.05.2021, то есть в период, когда трудовые отношения между сторонами прекращены не были. Тем самым, ФИО3 в период прохождения службы выразил свое волеизъявление на реализацию права на обращение с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. В этой связи принятие жилищной комиссией СУ СК по ЯО решения о направлении его заявления и документов после увольнения, на основании повторного заявления от 29.07.2021, не может ограничивать право истца на признание его нуждающимся в жилом помещении. Сведений о принятии жилищной комиссией СУ СК по ЯО какого-либо решения по заявлению от 24.05.2021 и представленным к нему документам в материалах дела не имеется.

Кроме того, жилищная комиссия центрального аппарата в протоколе от 25.10.2021 указала на предоставление выписки из ЕГРН, содержащей сведения о наличии в собственности ФИО3 жилого помещения площадью 60,2 кв.м. по адресу: <адрес>; согласно подп. «в» п.12 Порядка №132 совершение сотрудником (гражданином) и (или) членами его семьи намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

В силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.18 ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника Следственного комитета, относятся действия сотрудника Следственного комитета или членов его семьи, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, а также детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с меной жилых помещений (обменом жилыми помещениями);

3) с невыполнением условий договора социального найма или договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, повлекшим выселение из жилого помещения в судебном порядке;

4) с выделением долей собственниками жилых помещений в праве общей собственности на жилые помещения;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Как следует из представленных ФИО3 документов (т2, л.д.32-34) жилой дом в д.Ченцы фактически для постоянного проживания пригоден не был: водоснабжение – колодец, канализация – выносной туалет, теплоснабжение – печное, канализация – гидроизолированный отстойник. Как пояснили в ходе рассмотрения дела ФИО3 и его представитель, указанный жилой дом был не пригоден для постоянного проживания, стены не утеплены, коммуникации к дому отсутствовали.

Наличие в собственности жилого помещения, не отвечающего установленным требованиям, не свидетельствует об обеспеченности сотрудника жильем, учитывая, что в силу п.3 ч.4 ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ одним из оснований для признания сотрудника нуждающимся в жилом помещении является проживание помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Следовательно, отчуждение такого жилого помещения не может рассматриваться как совершение сотрудником намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, поскольку и при наличии в собственности такого жилого помещения он отвечал критериям нуждаемости.

Указание в протоколе от 25.10.2021 №71 о том, что представлена копия приказа о награждении ФИО3 надлежащим образом не заверена, а также на отсутствие справки, содержащей выводы и результаты проверки правильности заполнения заявлений и комплектности документов, не предусмотрены порядком №132 в качестве оснований для принятия решения о признании не нуждающимся в жилом помещении.

Требование ФИО3 о признании незаконным решения жилищной комиссии СУ СК по ЯО, оформленного протоколом от 10.11.2021 №8-2021 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением и исключении из списка нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения службы, удовлетворению не подлежит. Основания для постановки ФИО3 на данный учет отсутствовали, служебным жильем в период прохождения службы в СУ СК по ЯО он был обеспечен, само по себе принятие указанного решения в настоящее время прав ФИО3 не нарушает, учитывая, также, что с момента увольнения ФИО3 утратил право на обеспечение служебным жилым помещением.

Статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с п.1 ст.35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пунктами 2 - 6 части 2 статьи 30 и статьей 30.2 настоящего Федерального закона.

За лицами, указанными в пунктах 2 и 3 части 21 настоящей статьи, проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в таких жилых помещениях до получения ими единовременной социальной выплаты (ч.28 ст.35.1 Закона №403-ФЗ).

Учитывая наличие у ФИО3 права на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, принимая во внимание, что увольнение ФИО3 из СУ СК по ЯО имело место в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, оснований для выселения его из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (паспорт НОМЕР НОМЕР) к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР), Следственному комитету Российской Федерации ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Следственного комитета России в связи с непринятием жилищной комиссией центрального аппарата Следственного комитета России ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

Обязать жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета России: принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность в соответствии с датой первоначального обращения (19.05.1999г.) и включить ФИО3 в список нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность с даты - 19.05.1999г.

Признать незаконным решение жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета России, оформленное протоколом от 25.10.2021 №71 о признании ФИО3 не нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, и о непринятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 в остальной части, а также в удовлетворении исковых требований Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.М. Пестерева