УИД 38RS0017-01-2022-002327-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 18 января 2023 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Финикова В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-101/2023 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тофаларского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально-значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде. Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. В силу пп. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставить муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечить возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной и муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной и муниципальный услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использование информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» определена следующая национальная цель развития Российской Федерации на период до 2030 года: увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов. Распоряжением Правительства Иркутской области от 17.09.2021 № 576-рп «Об отдельных вопросах перевода массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в Иркутской области в электронный формат» министерство цифрового развития и связи Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за:

1) формирование, утверждение и ведение Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области (далее соответственно - Перечень, МСЗУ);

2) координацию мероприятий по переводу в электронный формат МСЗУ с использованием модуля выполнения участниками информационного взаимодействия административных процедур (действий) при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, исполнении государственных, муниципальных и иных функций, содержащихся в разделах федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Приказом министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.2021 № 65-7/21-мпр (ред. от 03.10.2022) «О Порядке формирования и ведения Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области» утвержден, в том числе, перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области, в свою очередь в который входит перечень массовых социально значимых муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Мероприятия по организации предоставления массовых социально-значимых услуг в электронном виде реализуются в рамках регионального проекта «Цифровое государственное управление», распоряжением первого заместителя председателя Правительства Иркутской области от 10.06.2022 № 47-рзп утвержден план «дорожная карта» мероприятий по внедрению и предоставлению соответствующих услуг в электронном виде. Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Порогского муниципального образования в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, в том числе на федеральном портале государственных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 24.06.2022 в адрес главы Порогского муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения муниципалитетом в полном объеме не устранены. Межрайонной прокуратурой в целях осуществления контроля за процессом перехода, в том числе, на электронный формат предоставления муниципальных услуг, запрашивалась информация о работе органа местного самоуправления, направленной на устранение указанных в акте прокурорского реагирования от 24.06.2022 нарушений. Из ответа исполнительно-распорядительного органа Порогского муниципального образования от 09.12.2022 № 140 на соответствующий запрос межрайонной прокуратуры следует, что последним обеспечивается предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Между тем, в открытом доступе на официальном сайте министерства цифрового развития и связи Иркутской области (https://irkobl.ru/sites/digital/index.php?type=special) во вкладке «Предоставление государственных и муниципальных услуг» в подвкладке «Массовые социально значимые услуги» размещен рейтинг муниципальных образований Иркутской области по подключению к платформе государственных сервисов, в соответствии с которым по состоянию на 16.12.2022 администрация Порогского муниципального образования подключена лишь к двенадцати социально значимым муниципальным услугам. Вышеизложенное подтверждается также информацией министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 19.12.2022 № 03-65-2701/22, в соответствии с которой по состоянию на 15.12.2022 подключение муниципалитета к массовым социально значимым муниципальным услугам уполномоченным органом произведено лишь по двенадцати муниципальным услугам. Переход, в том числе, на электронный формат предоставления муниципальных услуг, муниципалитетом завершен ненадлежащим образом. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Порогского муниципального образования по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме; обязать администрацию Порогского муниципального образования обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Порогского муниципального образования в электронной форме, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Фиников В.Э. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Порогского муниципального образования ФИО1 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, полагавшего возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из доверенности, выданной главой Порогского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Порогского муниципального образования административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Порогского муниципального образования по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Порогского муниципального образования обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Порогского муниципального образования в электронной форме, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 25.01.2023.