Дело № 2а-497/2022

55RS0009-01-2022-000616-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 24 августа 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на кладбище,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах сельского поселения, возложении обязанности по их созданию, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Старокарасукского сельского поселения имеется шесть кладбищ, на которых отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО.

По данному факту прокурором Большереченского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Старокарасукского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области обязанности по организации деятельности по обращению с отходами должным образом не выполняются, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточненных требований просил обязать администрацию Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище с. Старокарасук Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Старокарасукского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании подтвердила отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище с. Старокарасук, пояснив, что в ближайшее время площадка для ТКО будет оборудована.

Представитель административного ответчика – глава Старокарасукского сельского поселения ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, о дне рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в ч. 3 указанной статьи.

Частью 4 названной нормы Закона предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичное полномочие муниципального района закреплено в п. 14 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области и администрацией Большереченского муниципального района Омской области заключено соглашение № о передаче части полномочий органами местного самоуправления.

Дополнительным соглашением № к указанному соглашению, утвержденным решением Совета Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы в сельское поселение.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены «СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача № 3 от 28.01.2021 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеприведенных норм закона на кладбище сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области отсутствует место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Старокарасукского сельского поселения Большереченского района Омской области было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Непринятие мер по надлежащему обустройству на кладбище с. Старокарасук Старокарасукского муниципального района Омской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу образования стихийных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, что влечет загрязнение окружающей среды, создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При вышеизложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище с. Старокарасук Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2022 года.