Административное дело №а-3738/2023
УИД 68RS0№-05
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 24 октября 2023 года
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Храпцовой Е.А.
при секретаре Свириной А.А.,
с участием административного истца ФИО2, административного ответчика- представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, ФСИН России ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Тамбовской области ФИО5, Министерству здравоохранения Тамбовской области, исполняющему обязанности министра здравоохранения Тамбовской области ФИО6 о признании незаконным и отмене решений Министерства здравоохранения Тамбовской области от 14 июня 2023 года, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области от 22 июня 2023 года, принятых по итогам обращения о проведении медицинского освидетельствования для выдачи заключения о наличии заболевания, препятствующего дальнейшему отбытию наказания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ на его обращение Министерства здравоохранения Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответ на его обращение УФСИН России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании заявленных требований указав, что он обратился в Министерство здравоохранения Тамбовской области с ходатайством, в котором просил провести медицинское освидетельствование и его обследование для решения вопроса для освобождения от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью.
Его ходатайство было перенаправлено в УФСИН России по Тамбовской области. УФСИН России по Тамбовской области, рассмотрев заявление ФИО2, в своем ответе сообщили о том, что в отношении него было проведено медицинское обследование и согласно заключению врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-67 у него отсутствует заболевание, препятствующее отбыванию наказания. Вместе с тем не принято во внимание, что имеющееся у него заболевание «органическое расстройство личности в связи с неуточненным заболеванием. Расстройство сексуального предпочтения в виде гомосексуальной педофилии», подпадает под перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
В судебном заседании ФИО2, принимающий участие по видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что медицинское обследование ему проводят врачи, которые некомпетентны в медицинских вопросах. В связи с тем, что он не был обследован полностью, ему было выдано заключение врачебной комиссии об отсутствии у него заболевания, препятствующее отбывания наказания. Вместе с тем, полагает, что у Министерства здравоохранения Тамбовской области имеются полномочия для того, чтобы вывезти его для обследования в медицинских учреждениях, не относящихся к ФКУЗ МСЧ ФСИН России, также полагает, что УФСИН России по Тамбовской области должно дать распоряжение о проведении ему полного медицинского обследования.
В судебном заседании представитель ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области ФИО4 административные исковые требования не признала, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление. Дополнительно указав, что в УФСИН России по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от ФИО2 При рассмотрении обращения были соблюдены требования №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», был предоставлен полный ответ, по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ был направлен ФИО2 в установленные законом сроки.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечены исполняющий обязанности министра здравоохранения Тамбовской области ФИО6, заместитель начальника УФСИН России по Тамбовской области ФИО5, УФСИН России по Тамбовской области, Министерство здравоохранения Тамбовской области.
В судебное заседание исполняющий обязанности министра здравоохранения Тамбовской области ФИО6, заместитель начальника УФСИН России по Тамбовской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.
Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России.
В судебное заседание представитель ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Московским областным судом по <данные изъяты> к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока отбывания: ДД.ММ.ГГГГ, конец срока: ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес Министерства здравоохранения заявление, в котором просил провести обследование особо важных органов, проверить состояние его здоровья и психики, для подачи в суд заявления об освобождении его от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью (л.д.71-72).
Заявление ФИО2 зарегистрировано в Министерстве здравоохранения Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Тамбовской области в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (л.д.78)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес Министерства здравоохранения Тамбовской области заявление в котором указал, что он не согласен с заключением № врачебной комиссии филиала «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, которым не было установлено у него заболевания, препятствующего отбыванию наказания и просил провести медицинское обследование для выдачи заключения о состоянии его здоровья (л.д.79-80).
Заявление ФИО2 зарегистрировано в Министерстве здравоохранения Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности министра здравоохранения Тамбовской области ФИО6 направил ФИО2 ответ № в котором, разъяснил, что порядок медицинского освидетельствования осужденных в связи с наличием заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы, в также возникновением (обострением) психического расстройства или иной тяжелой болезнью, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания от наказания в связи с болезнью, которым также утвержден Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Медицинское освидетельствование осужденных осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы. Разъяснено, что вывод, содержащийся в заключении, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Сообщено, что Министерство здравоохранения области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена обязанность по организации оказания населению Тамбовской области медицинской помощи в подведомственных медицинских организациях. Проведение медицинского освидетельствования.
Ответ на заявление ФИО2 направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции Министерства здравоохранения Тамбовской области.
ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по Тамбовской области зарегистрировано заявление ФИО2, поступившее из Министерства здравоохранения Тамбовской области.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника УФСИН России по Тамбовской области ФИО5 на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что медицинская помощь ФИО2 оказывается в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
За период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области наблюдался у врача-психиатра в здравпункте №1 филиала «Больница» с диагнозом «Органическое расстройство личности. Расстройство сексуального предпочтения в виде гомосексуальной педофилии». Диагноз «шизофрения», указанный в обращении, врачами-специалистами не был диагностирован.
Разъяснены правила направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Ответ на заявление ФИО2 направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром на передачу служебной корреспонденции УФСИН России.
В силу части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 названного Закона).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Частью 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с пунктом 6 статьи 397 УПК РФ суд рассматривает вопрос, связанный с исполнением приговора - об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, в соответствии со статьей 81 УК РФ.
В соответствии с пунктом «е» статьи 172 УИК РФ основаниями освобождения от отбывания наказания являются тяжелая болезнь или инвалидность.
Согласно части 6 статьи 175 УИК РФ осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.
Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, и порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 8 ст.175 УИК РФ).
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» утверждены Правила направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью; Правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью; перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью основанием для направления осужденного на медицинское освидетельствование являются обращение осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законного представителя в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а также обращение осужденного, заболевшего иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания;
Согласно пункту 2 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54 медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.
Таким образом, суд, оценив ответ исполняющего обязанности министра здравоохранения Тамбовской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ответ заместителя начальника УФСИН России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-70/ТО/55/1-620 на обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на соответствие нормам вышеприведенного законодательства, регулирующего рассмотрение обращений граждан, приходит к выводу о том, что ответы даны надлежащими должностными лицами, в пределах их компетенции, в предусмотренные законом сроки, на поставленные в обращении вопросы.
ФИО2 Министерством здравоохранения Тамбовской области разъяснено, что Министерство здравоохранения Тамбовской области не наделено правом проведения освидетельствования осужденного на предмет возможности освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью, поскольку разрешение данного вопроса возможно только в ходе медицинского освидетельствования уполномоченной медицинской организацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N167 утверждено Положение об Управлении организации медико-санитарного обеспечения, которым предусмотрено, что данное Управление является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России.
Основными задачами Управления являются соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровы, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.
Основными функциями Управления являются организационно-методическое руководство деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников УИС и членов их семей, координация деятельности медицинских подразделений территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС, выполняющих функции медицинских организаций УИС по медико-санитарному обеспечению осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по медицинскому обеспечению сотрудников УИС, рассмотрение обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по вопросам, относящимся к компетенции Управления, проведение оценки деятельности территориальных органов ФСИН России по курируемому направлению.
В ответе УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 разъяснены основания для освобождения от наказания по болезни, а также указано, что согласно заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России у ФИО2 отсутствует заболевание, препятствующее отбыванию наказания.
Судом также установлено, что медицинское освидетельствование ФИО2 по результатам которого было дано заключение № врачебной комиссии филиала «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-67 ФИО3 об отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, проведено на основании постановления Октябрьского районного суда г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», рассматривая соответствующее ходатайство либо представление, суд оценивает заключение врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», а также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу.
Заключение врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации является одним из доказательств при разрешении правилам Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 397, 399) вопроса об освобождении лица от дальнейшего отбывания наказания и законность действий по получению (вынесению) названного заключения как доказательства подлежит проверке судом при оценке его допустимости (часть 1 статьи 88 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г.Тамбова с заявлением об освобождением его от наказания в связи с заболеванием желудка, почек, предстательной железы. В ходе рассмотрения ходатайства ФИО2 об освобождении его от наказания в связи с тяжелой болезнью, проведено освидетельствование осужденного и выдано заключение врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии заболевания, препятствующего отбыванию наказания.
Таким образом, оценка законности заключения врачебной комиссии относится к компетенции суда.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с отсутствием нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) и решениями административных ответчиков.
Несогласие заявителя с содержанием ответов, точка зрения ФИО2 о должном результате рассмотрения направленного обращения и мерах реагирования УФСИН России по Тамбовской области и Министерства здравоохранения Тамбовской области, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Тамбовской области ФИО5, Министерству здравоохранения Тамбовской области, исполняющему обязанности министра здравоохранения Тамбовской области ФИО6 о признании незаконным и отмене решений Министерства здравоохранения Тамбовской области от 14 июня 2023 года, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области от 22 июня 2023 года, принятых по итогам обращения о проведении медицинского освидетельствования для выдачи заключения о наличии заболевания, препятствующего дальнейшему отбытию наказания – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 27.10.2023 г.
Судья Е.А. Храпцова