Решение по делу № 2А-804/2025 от 22.09.2025 | Плесецкий районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-804/2025

УИД: 29RS0021-01-2025-001535-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 11 сентября 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика № заинтересованного лица УФСИН Р. по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий, связанных с установлением заработной платы, признании незаконными приказов об утверждении расчета минимального размера часовой тарифной ставки, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – №) о признании незаконными действий, связанных с установлением заработной платы, признании незаконными приказов об утверждении расчета минимального размера часовой тарифной ставки, обязании устранить нарушение прав.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в виде лишения свободы в № где в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к трудоиспользованию на швейном производстве. Указывает, что размер часовой тарифной ставки, на основании которой осуществляется выплата заработной платы осужденным, утверждены локальными правовыми актами, и до ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> в час, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> в час. Приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Новая система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы», во исполнение которой в № утверждены приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данным правовым актам при расчете часовой тарифной ставки за основу взят размер оклада на сумму <данные изъяты>. Согласно вышеуказанному приказу Ф.Р., размер должностного оклада рабочего <данные изъяты> квалификационного разряда составляет <данные изъяты>, тем самым полагает, что администрацией исправительного учреждения размер оклада умышленно занижен до <данные изъяты>, что влияет на заработную плату осужденных. Также указывает, что при расчете заработной платы не выплачиваются сверхурочные работы, а максимальный размер заработной платы не превышает размера МРОТ. Считая свои права нарушенными, просит суд признать незаконными действия №, выразившиеся в создании условий, при которых максимальный размер заработной платы не превышает минимального размера оплаты труда и не зависит от количества и качества затрачиваемого труда и квалификации работника; признать незаконными расчеты часовой тарифной ставки, утвержденные приказами начальника № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать установить размер часовой ставки в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующий оплату труда и произвести перерасчет начисленной заработной платы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН).

Административный истец ФИО3, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика №, заинтересованного лица УФСИН по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных ФИО3 требований. Возможность оплаты заработной платы осужденным за сверхурочную работу не предусмотрено законом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Как следует из частей 1, 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Судом установлено, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в №, исправительным учреждением <данные изъяты>

Приказом врио начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, осужденный ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ привлечен к трудоиспользованию подсобным рабочим <данные изъяты> квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных, откуда на основании приказа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос переведен швеем <данные изъяты> квалификационного разряда ЕТКС звена № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных. На основании приказа врио начальника № от ДД.ММ.ГГГГ №-ос трудоиспользование осужденного ФИО1 прекращено.

Согласно справке главного бухгалтера №, за период работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 начислена заработная плата в размере <данные изъяты>, из которых удержано НДФЛ – <данные изъяты>, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено <данные изъяты>, из которых удержано НДФЛ – <данные изъяты>.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 названного Пленума, в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает о незаконности действий администрации №, которой не производится доплата к заработной плате за выполнение работ сверхурочно, а максимальный размер заработной платы ограничен минимальным размером оплаты труда.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации: конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Из анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что решение должностных лиц администрации № в части освобождения от исполнения трудовых обязанностей (увольнения) осужденного ФИО1 принят в пределах компетенции в соответствии с законом, а также то, что с учетом положениями уголовно-исполнительного законодательства административному истцу не предоставлено, согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации, право требования ознакомления со документами, связанными с привлечением и прекращением его трудоиспользования.

Отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации в полной мере не являются. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления и обязанность осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд является не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

Согласно статье 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Факт того, что осужденный ФИО1 является инвалидом, что в свою очередь исключает наличие у него обязанности трудиться в исправительном учреждении, не наделяет его теми правами, в полной мере предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая положения уголовно-исполнительного законодательства в их взаимодействии с нормами трудового права, суд приходит к выводу о том, что право осужденных, привлеченных к труду, на получение заработной платы за выполнение сверхурочной работы действующим законодательством не регламентировано, в связи с чем доводы ФИО1 об обратном являются необоснованными.

Приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о системе нормирования труда осужденных, содержащихся в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения нормирование труда является приоритетным и исходным звеном хозяйственного механизма, а также составной частью организации управления персоналом, обеспечивая установление обоснованных норм труда в определенных организационно-технических условиях для повышения эффективности труда.

В соответствии с разделом III указанного Положения нормирование труда – процесс измерения затрат труда на изготовление единицы изделия или выполнение заданного объема работы в определенных организационно-технических условиях.

На основании пункта 4.2 Положения на уровне ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> в качестве базовых показателей при разработке местных норм труда, расчете производственных показателей, в целях организации и управления персоналом используются межотраслевые и отраслевые нормы труда. При отсутствии межотраслевых и отраслевых норм труда разрабатываются местные нормы труда.

Разработка нормативных материалов по нормированию труда в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> основана на инициативе руководства ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> (пункт 6.1).

Основным видом нормативных материалов по нормированию труда в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> являются технически обоснованные нормы труда (пункт 6.2).

Нормы труда, разработанные с учетом указанных требований на уровне ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, являются местными и утверждаются начальником ФКУ № УФСИН Р. по <адрес> (пункт 6.10).

Нормы труда, действующие в ФКУ № УФСИН Р. по <адрес>, подлежат обязательной замене новыми по мере внедрения комплекса организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, повышения качества предоставляемых услуг и эффективности труда осужденных, привлеченных к труду (пункт 7.1).

Приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Расчет минимального размера часовой тарифной ставки, который приказом начальника № от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу, ввиду утверждения нового Расчета минимального размера часовой тарифной ставки.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, ФИО1 указывает о незаконности вышеуказанных минимальных размеров часовой тарифной ставки, в том числе ввиду того, что они не соответствуют приказу Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» утверждены также Порядок определения должностных окладов руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы, их заместителей, главных бухгалтеров, Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, положения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного законодательства не регулируют правоотношения, связанные с нормированием и оплатой труда осужденных, привлеченных к трудоиспользованию.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что при утверждении Расчета минимального размера часовой тарифной ставки приказами начальника № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № допущены нарушения требований трудового и уголовно-исполнительного законодательства, у суда не имеется.

Доводы административного истца о том, что при формировании минимального размера оклада администрацией № занижается его размер, судом отклоняются, поскольку они опровергаются расчетами минимального размера часовой тарифной ставки, являющимися приложениями к вышеуказанным приказам, и содержит финансовое обоснование.

В ходе рассмотрения настоящего дела наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 действиями № не выявлено, совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данному делу не установлена.

Принимая во внимание положения статей 1, 4, 226, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридически значимым по делам данной категории является не только установление факта нарушение закона, допущенное публичным органом (должностным лицом), но и наличие последствий в виде нарушения прав административного истца и способа их восстановления.

Полномочий действовать от имени неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в № в настоящее время, у административного истца отсутствуют.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (№) о признании незаконными действий, связанных с установлением заработной платы, признании незаконными приказов об утверждении расчета минимального размера часовой тарифной ставки, обязании устранить нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>