№ 2а-2339/2023

66RS0001-01-2023-000262-50

мотивированное решение

составлено 23.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чиквиладзе Лаврента к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

решением главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) от 29.03.2022 гражданину Республики Грузия Чиквиладзе Лавренту, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 28.12.2026, на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Основанием для принятия такого решения послужило неоднократное привлечение его в течение одного года к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно:

- 08.09.2021 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания в Российской Федерации к штрафу в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не было применено на основании пп. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- 18.12.2021 по ч. 2 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации, предъявлении недействительного паспорта, срок действия которого истек, к штрафу в размере 2000 рублей.

Полагая, что данное решение нарушает право Чиквиладзе на уважение семейной и личной жизни, он обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Указал, что оспариваемое решение создает препятствие для реализации права на семейную жизнь с гражданкой Российской Федерации ФИО1, с которой заключен брак и она с сыном постоянно проживает на территории Российской Федерации. Невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение длительного период приведет к разрыву семьи. На территории Грузии у Чиквиладзе нет собственности и утрачены семейные связи, его отец умер 01.08.2022. С учетом уточненных требований просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В судебное заседание административный истец Чиквиладзе, не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя ФИО2, которая в судебном заседании требования уточненного административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Чиквиладзе в течение одного года два раза привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. За каждое правонарушение ему назначено наказание в виде административного штрафа.

При этом суд отмечает, что согласно оспариваемому решению Чиквиладзе привлекался к административной ответственности три раза. Однако судом установлено, что 06.08.2021 в отношении истца составлен протокол № № об административном правонарушении. 08.09.2021 по результатам рассмотрения указанного протокола судьей Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга вынесено постановление о назначении административного наказания. Таким образом, в течение одного года административный истец привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, два раза.

Указанные факты привлечения Чиквиладзе к административной ответственности подтверждены материалами дела, и послужили основанием для принятия в отношении него 29.03.2022 ГУ МВД России по Свердловской области решения в соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок 5 лет до 28.12.2026.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

МВД России включено в утвержденный этим Постановлением Правительства Российской Федерации перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями законодательства при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в пределах полномочий.

На момент вынесения оспариваемого решения, административный истец на территории Российской Федерации находился без документов, предоставляющих право пребывать (проживать) в Российской Федерации, устойчивых социальных и семейных связей не территории Российской Федерации не имел. Сведения о наличии места работы и официального источника дохода отсутствуют. Брак с гражданкой Российской Федерации <ФИО>8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ на территории Грузии. Отец административного истца <ФИО>1 Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого решения.

В судебное заседание <ФИО>5 для дачи объяснений не явилась, факт устойчивых семейных отношений не подтвердила. Представленное письменное заявление <ФИО>5, удостоверенное нотариусом, суд не принимает во внимание, поскольку данное доказательство получено с нарушением требований закона, ст. 51 Конституции ей не разъяснялась, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждалась.

Как следует из административного искового заявления, о принятом в отношении Чиквиладзе решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ему стало известно 29.03.2022, в связи с чем, регистрация на территории Грузии брака с <ФИО>9, имеющей гражданство Российской Федерации, суд расценивает как умышленные действия, совершаемые административные истцом исключительно с целью преодоления запрета въезда в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах, решение от 29.03.2022 суд признает законным. Регистрация брака с гражданкой Российской Федерации после его принятия не свидетельствует о наличии у административного истца устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации и прекращении правовой связи с государством, гражданином которого он является. Назначенная административному истцу мера ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет является оправданной и соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угрозы общественному порядку со стороны административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Чиквиладзе Лаврента к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий