Решение по делу № 2-166/2023 от 14.04.2023 - об обязании обеспечить их, с учетом состава семьи, пригодным для проживания благоустроенным жильем, площадью, соответсвующей установленным в <адрес> нормативам.

УИД 05RS0№-22

Материал № М-667/2021

Гражданское дело № (2-6177/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием представителя истцов ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 по ордеру адвоката ФИО11,

представителя ответчика Правительтсва Республики Дагестан по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 к Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить их, с учетом состава семьи, пригодным для проживания благоустроенным жильем, площадью, соответсвующей установленным в <адрес> нормативам,

установил:

ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить их с учетом состава семьи пригодным для проживания благоустроенным жильем, площадью соответствующей установленным в Республики Дагестан нормативам.

В обоснование исковых требований указано, что в результате стихийного бедствия, произошедшего с 16 по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Дагестан, были уничтожены жилые дома истцов, являющиеся для них единственным жильем.

В связи с указанным стихийным бедствием указом Президента Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в ряде районов, в том числе в <адрес> Республики Дагестан был введен режим чрезвычайной ситуации. Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий связанных с ликвидацией ливневых дождей администрации <адрес> Республики Дагестан были выделены денежные средства в размере 65 426,3 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден реестр граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, в который включены и истцы.

Однако по настоящее время истцы жильем не обеспечены. Их неоднократные обращения на протяжении в различные инстанции не принесли требуемого результата.

В связи с изложенным, просят обязать Правительство Республики Дагестан обеспечить их, с учетом состава семей, пригодным для проживания благоустроенным жильем, площадью, соответствующей установленным в <адрес> нормативам.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО4 к Правительству Республики Дагестан об обеспечении жильем оставлено без рассмотрения на основании абз. 4 ст. 222 ГПК РФ.

Решением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетвори исковых требований ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 отказано в полном объеме.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7 М.М., ФИО2, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 адвокат ФИО11 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО12 исковые требования не признал, пояснив, что Правительство Республики Дагестан не уполномочено выдавать жилищные сертификаты, их выдает только Правительство Российской Федерации. Со своей стороны ими были направлены все необходимые документы и проекты в Правительство Российской Федерации, однако они были им возвращены. Просил в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Дагестан, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, ГУ МЧС России по <адрес>, надлежащим образом уведомленные о местеи времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «з» ч. 1 ст. 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2, 5 ст. 76).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ), определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также распространяющимся на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, закреплено право граждан Российской Федерации, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 7 п. 1 ст. 18).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с п. п. 1 и 1.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, согласно которой Правительство Российской Федерации, в том числе, обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера (п. «з»).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которой ликвидация чрезвычайных ситуаций: локального характера осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти (п. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделены на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера по указанным в данном нормативном акте признакам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила), устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Федеральные органы исполнительной власти при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Правилами предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации (п. 5).

Обращения, предусмотренные п. п. 5 и 6 настоящих Правил, должны содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации, последствий террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями расходов соответствующих бюджетов, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 7).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, производится на основании решения Правительства Российской Федерации, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям (п. 8).

Рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в части финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» п. 2 настоящих Правил, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством финансов Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - в срок, установленный в поручении, или в месячный срок со дня подписания поручения, если в поручении срок не указан (подп. «а» п. 9).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда (п. 10).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7 М.М. и ФИО2 на момент чрезвычайной ситуации, возникшей в результате стихийных гидрометеорологических явлений, имевших место на территории Республики Дагестан 16-ДД.ММ.ГГГГ, проживали в селениях Анди, Гагатли, Муни и <адрес> Республики Дагестан, что следует из реестра жилых помещений в <адрес> Республики Дагестан, признанных непригодными для проживания в результате ливневых дождей и сходов селей, прошедших 17-ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением главы администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №а-р (Приложение №).

На момент чрезвычайной ситуации вместе с истцами в указанных жилых помещениях проживали и члены их семей, которые включены в список граждан лишившихся жилого помещения в результате ливневых дождей и схода селевых потоков, произошедших 17-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Дагестан, на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденный распоряжением главы администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №а-р (Приложение №).

Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации в отдельных муниципальных образованиях Республики Дагестан», в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате стихийных гидрометеорологических явлений, имевших место на территории республики 16-ДД.ММ.ГГГГ введен с ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации на территории ряда муниципальных образований, установлен региональный уровень реагирования для органов управления и сил республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О реестре жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и списке граждан, лишившихся жилого помещения в результате ливневых дождей и схода селей, произошедших 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан, на получение государственных жилищных сертификато» утвержден список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, в который, в том числе, включены истцы ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7 М.М. и ФИО2

Вышеперечисленные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Дагестан направлена смета-заявка на выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, а именно на проведение неотложных аварийно-спасательных работ на поврежденных объектах, оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества, на погашение государственных жилищных сертификатов на общую сумму 239 170,7 тыс. руб.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий произошедших 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан ливневых дождей, сходов селей выделены Правительству Республики Дагестан бюджетные ассигнования в размере 156 004 тыс. руб., в том числе 34 240 тыс. руб. на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 21 600 тыс. руб. на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, 100 164 тыс. руб.на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах с распределением согласно приложению.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р поступившие из федерального бюджета средства направлены в администрации муниципальных образований для обеспечения мероприятий связанных с ликвидацией прошедших 18-ДД.ММ.ГГГГ ливневых дождей.

Распоряжением главы администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р бюджетные ассигонования в размере 65 426,3 тыс. руб., поступившие из республиканского бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, направлены на финансовое обеспечение мероприятий связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточностью собственных средств, Правительство Республики Дагестан обратилось в Правительство Российской Федерации с письмом о выделении 26 государственных жилищных сертификатов для выдачи их гражданам, лишившихся жилых помещений в результате ливневых дождей и схода селей, прошедших 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан.

МЧС России по поручению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АХ-П4-5032 рассмотрело данное обращение Правительства Республики Дагестан, в соответствии с Правилами.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС России направило проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении Правительству Республики Дагестан 26 государственных жилищных сертификатов для выдачи их гражданам, лишившимся жилых помещений в результате ливневых дождей и схода селей, прошедших 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан, включенным в соответствующий реестр, утвержденный распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О реестре жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и списке граждан, лишившихся жилого помещения в результате ливневых дождей и схода селей, произошедших 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан, на получение государственных жилищных сертификато», вместе документами в Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации представленный МЧС России проект распоряжения не поддержало, и возвратило его с приложенными документами, исходя из того, что недостаточность средств бюджета Республики Дагестан для ликвидации чрезвычайной ситуации регионального характера, произошедшей 16-ДД.ММ.ГГГГ на территории республики, которая должна являться основанием предоставления средств резервного фонда бюджету субъекта Российской Федерации,не может быть подтверждена.

В свою очередьт, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и Правил, оснований относить вышеуказанные затраты по ликвидации чрезвычайной ситуации регионального характера к расходным обязательствам Российской Федерации в связи с недостаточностью средств бюджета Республики Дагестан для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации регионального характера,которая может являться основанием для предоставления дополнительно средств резервного фонда бюджету субъекта Российской Федерации, не имеется и материалами дела не подтверждается.

Кроме того, разногласия по применению того или иного нормативного акта между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации никак не может умалять гарантированные Конституцией Российской Федерации права и конкретные социальные гарантии граждан, прямо предусмотренные законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2 к Правительству Республики Дагестан об обязании обеспечить их, с учетом состава семьи, пригодным для проживания благоустроенным жильем, площадью, соответсвующей установленным в <адрес> нормативам, удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Дагестан обеспечить:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Республики Дагестан, паспорт серии 82 02 №, выданный отделом внутренних дел <адрес> Республики ДагестанДД.ММ.ГГГГ, код подрахделения 052-017;

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> ДАССР, паспорт серии 82 10 №, выданный ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-019;

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Республики Дагестан, паспорт серии 82 02 №, выданный отделом внутренних дел <адрес> Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, код подрахделения 052-017;

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Республики Дагестан, паспорт серии 82 18 №, выданный ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-016;

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Республики Дагестан, паспорт серии 82 01 №, выданный отделом внутренних дел <адрес> Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, код подрахделения 052-017,

с учетом состава их семей на ДД.ММ.ГГГГ, пригодными для проживания благоустроенными жилыми помещениями, площадью, соответсвующей установленным в <адрес> нормативам.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий Ф.Э. Газаралиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ