Дело №2а-106/2023

УИД 23RS0053-01-2022-001935-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 17 января 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район - ФИО2, действующего по доверенности № 4461 от 16.05.2022,

представителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района – ФИО5, действующего на основании Распоряжения № 88-к от 17.09.2020 «О вступлении в должность главы Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконными отмене постановления администрации муниципального образования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным действия органов местного самоуправления, выразившееся в принятии постановления от 08.08.2022 № 1431, признании недействительным постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 08.08.2022 № 1431 и возложении обязанности принять решение об удовлетворении заявления от 29.07.2022 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Продажа земельного участка без проведения торгов осуществляется с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Основанием для обращения в орган местного самоуправления с заявлением от 29.07.2022 о предоставлении в собственность за плату земельного участка является находящееся на этом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Объект недвижимости возводится им на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разрешением на строительство №№ от 02.08.2017.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 08.08.2022 №1431 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:32:0202007:945 в собственность за плату без проведения торгов. ФИО1, ссылаясь на статью 1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, указывает, что поскольку на земельном участке расположен объект незавершенный строительством, принадлежащий ему на праве собственности, полагает, что администрация незаконно отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность. В связи с чем, считая, данное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, он обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные требования, просил признать незаконным действие администрации Тихорецкого района, выразившееся в принятии по становления от 08.08.2022 № 1431, признании недействительным постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 08.08.2022 № 1431 и возложении обязанности принять решение об удовлетворении заявления от 29.07.2022 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Суду пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разрешением на строительство № от 02.08.2017 им возводится объект недвижимости. В связи с чем он имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм ЗК РФ. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. В связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – глава администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО5 в судебном заседании оставил рассмотрение настоящего иска на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, в лице главы Новорождественского сельского поселения ФИО5 и ФИО1 26 декабря 2016 года заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения года № 22, в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 732,0 кв. метров, с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты хранения и обслуживания автомобильного транспорта; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в непосредственной близости с земельным участком под кадастровым номером №

9 июля 2018 года на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимости с кадастровым номером №; площадь: 21,6 кв. метров; степень готовности объекта - 11%; адрес: <адрес>, в непосредственной близости с земельным участком под кадастровым номером № который расположен на Земельном участке, сведения о чем содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Соглашением сторон от 27 февраля 2019 года договор № 22 от 26.12.2016 расторгнут.

Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

27 февраля 2019 года между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, в лице начальника управления ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения года №, в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 732,0 кв. метров, с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – объекты хранения и обслуживания автомобильного транспорта; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в непосредственной близости с земельным участком под кадастровым номером №.

Пунктом 7.1 указанного договора установлено, что договор вступает в силу со дня его государственной регистрации, и действует в течение 3 (трех) лет. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

25 мая 2022 года между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, в лице начальника управления ФИО4 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения года № от 25 мая 2022, в силу пункта 1 которого, срок действия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 27.02.2019 № увеличен на 3 года, сроком до 25 мая 2025 года, включительно.

29 июля 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о продаже ему земельного участка с кадастровым номером 23:32:0202007:13.

Постановлением Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 8 августа 2022 года № 1431 «Об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов» ФИО1 отказано предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.в собственность, в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют здания, сооружения, либо помещения в них, находящиеся в собственности заявителя.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), таким образом, объект незавершённого строительством является одним из видов объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен Земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном земельном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившиеся в принятии постановления от 8 августа 2022 года № 1431 являются законными, а административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившиеся в принятии постановления от 08 августа 2022 года № 1431 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2023.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш