Дело №а-2172/2025

УИД 55RS0№-24

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жарко Н.Ф.,

при помощнике судьи ФИО4, осуществляющей ведение протокола судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в лице его представителя ФИО1 к Администрации Кировского административного округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кировского административного округа <адрес> (далее по тексту – Администрация КАО <адрес>) о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление (уведомление) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № МУ-АКАО/4149 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130125:2668 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:130125:2668 площадью 1 001 кв. с категорией земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», местоположение которого определено в 230 м. по направлению на северо - восток относительно ориентира в виде жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, который приобретен им для улучшения жилищных условий и строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ после оформления градостроительного плана на земельный участок он обратился в Администрацию КАО <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130125:2668. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией КАО <адрес> ему выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на то, что принадлежащий ему земельный участок расположен в границах территориальной зоны «зона объектов дошкольного и школьного образования» О-2, для которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не предусмотрен.

Полагая указанное уведомление незаконным, нарушающим его права на использование земельного участка по прямому назначению, административный истец просил признать его незаконным, а также возложить на Администрацию КАО <адрес> обязанность повторно рассмотреть его заявление (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ № МУ-АКАО/4149 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130125:2668 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО2, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий в его интересах по доверенности, административные исковые требования поддержал. Обратил внимание на то, что принадлежащий ФИО2 земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и в соответствии с требованиями земельного законодательства должен использоваться исключительно по его целевому назначению, в противном случае в отношении его собственника будут применяться санкции. Полагал, что уведомление административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО2, создает для него препятствия в части использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель Администрации КАО <адрес> ФИО5, действующий по доверенности, представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым решение о направлении ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке принято в пределах компетенции, определенной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Представитель Администрации КАО <адрес>ёков В.В., действующий по доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на нахождение земельного участка ФИО2 в территориальной зоне О-2 «зона объектов дошкольного и школьного образования», для которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, привлеченного по инициативе суда в качестве заинтересованного лица, ФИО6 полагала требования административного истца необоснованными, а уведомление Администрации КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ правомерным, поскольку строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130125:2668 не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Изучив представленные материалы, заслушав явившихся участников, суд пришел к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:130125:2668 общей площадью 1 001+/-11 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение которого определено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, в виде жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, КАО, <адрес>, примерно в 230 м по направлению на северо-восток от ориентира (л.д. 24-25, 57-64).

Правовым основанием для регистрации вещного права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости послужил договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО7 (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 ФИО1 направил в Администрацию КАО <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером 55:36:130125:2668 общей площадью 1 001+/-11 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», местоположение которого определено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, в виде жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, КАО, <адрес>, примерно в 230 м по направлению на северо-восток от ориентира, приобретенном на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Как следовало из уведомления, на обозначенном земельном участке планировалось строительство одноэтажного объекта индивидуального жилищного строительства высотой 6 метров площадью застройки 100 кв.м. К уведомлению прилагалась выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130125:2668 с указанием сведений о его местоположении, категории земель и вида разрешенного использования (л.д. 123-128).

Уведомление, поданное ФИО2, получено и зарегистрировано в Администрации КАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера МУ-АКАО/4149.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации КАО <адрес> на имя ФИО2 оформлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № ИСХ-МУ-АКАО/990 (л.д. 129-130).

Как следует из обозначенного уведомления, причиной направления ФИО2 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ явилось несоответствие параметров, указанных в его уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, а также недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

7.1) сведения о договоре строительного подряда с использованием счета эскроу, включая сведения о лице, выполняющем работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании такого договора (при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу»);

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 данной статьи.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ по итогам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику способом, определенным им в этом уведомлении, предусмотренное п. 2 ч. 7 данной статьи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 5.1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ направление уведомлений, в том числе предусмотренных п. 3 ч. 8 ст. 51.1 данного Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности.

Правовое положение Администрации КАО <адрес> определено соответствующим Положением, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение об Администрации КАО <адрес>).

На основании п.п. 1, 2 Положения об Администрации КАО <адрес> КАО <адрес> является территориальным структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Кировского административного округа <адрес>, наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

В силу пп. 9 п. 17 Положения об Администрации КАО <адрес> КАО <адрес>, осуществляя предоставленные полномочия в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды, помимо иного, направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории округа, а также уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории округа.

Оформление и выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке осуществляется на основании Административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 4 Административного регламента муниципальная услуга в виде направления уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предоставляется Администрацией <адрес> в лице уполномоченных структурных подразделений Администрации <адрес> - администраций административных округов <адрес>, в том числе Администрацией КАО <адрес>.

На основании п. 5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) возврат уведомления о планируемом строительстве;

2) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии);

3) направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии).

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве в администрацию округа за исключением случая, предусмотренного п. 7 настоящего административного регламента, а также при отсутствии оснований, предусмотренных п. 16 настоящего административного регламента (п. 6 Административного регламента).

С учетом п.п. 67-68 Административного регламента по результатам рассмотрения и проверки представленных застройщиком документов при отсутствии предусмотренных п. 15 настоящего административного регламента оснований специалист отдела осуществляет подготовку проекта уведомления о соответствии и передает его вместе с документами начальнику отдела. Уведомление о соответствии выполняется по форме, установленной приказом Минстроя России «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома". При наличии предусмотренных п. 15 настоящего административного регламента оснований специалист отдела осуществляет подготовку проекта уведомления о несоответствии и передает его вместе с документами начальнику отдела. Уведомление о несоответствии выполняется по форме, установленной приказом Минстроя России «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Изучив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о том, что муниципальная услуга по выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оказана административному истцу надлежащим образом.

Так, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО2 земельном участке принято и рассмотрено Администрацией КАО <адрес> как органом местного самоуправления городского округа, уполномоченным для этих целей в соответствии Положением об Администрации КАО <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах компетенции, определенной п. 5.1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ.

Процедура рассмотрения поступившего от ФИО2 уведомления о планируемом строительстве осуществлена органом местного самоуправления с соблюдением требований Административного регламента оказания муниципальной услуги в пределах предусмотренного им 7-дневного срока. Уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства выдано по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, подписано уполномоченным должностным лицом – главой Администрации КАО <адрес>.

Оценивая правомерность указанных в уведомлении о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-МУ-АКАО/990 оснований для его выдачи, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Аналогичные основания предусмотрены п. 15 Административного регламента.

При этом в силу п. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования, являющиеся обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.ч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся объектов регионального значения, относящихся к следующим областям, в том числе к области образования; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

К схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт (ч. 7 ст. 14 ГрК РФ).

Как усматривается из материалов дела, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах муниципального образования городского округа <адрес>. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в п. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов);

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Основные положения по развитию территории и функциональному зонированию <адрес> определены Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес> (далее по тексту – Генеральный план, <адрес>), утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из Карты функциональных зон <адрес>, содержащегося в составе Генерального плана – приложение № – принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 55:36:130125:2668 определяется в функциональной общественно-деловой зоне (л.д. 107).

На основании Положения о территориальном планировании (приложение № Генерального плана) в указанной функциональной общественно-деловой зоне планируется к размещению объект местного значения – дошкольная образовательная организация на 220 мест по <адрес> (позиция ДД.ММ.ГГГГ приложения № Генерального плана).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 55:36:130125:2668 расположен в зоне объектов дошкольного и школьного образования (О-2) (л.д. 108).

Исходя из п. 1-4 ст. 46 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона объектов дошкольного и школьного образования (О-2) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначенной выше территориальной зоны относятся:

- предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1);

- дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1);

- обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1);

- охрана природных территорий (код 9.1);

- земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются:

- служебные гаражи (код 4.9);

- благоустройство территории (код 12.0.2).

Одновременно с этим условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Таким образом, ввиду отсутствия прямого указания на возможность использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны объектов дошкольного и школьного образования (О-2), для индивидуального жилищного строительства, индивидуальное жилищное строительство применительно к земельному участку административного истца является запрещенным видом разрешенного использования.

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – граница полоса отвода железной дороги – граница городской черты – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 55:36:130125:2668 определяется в зоне планируемого размещения объекта дошкольного образования на 360 мест (объект местного значения) (л.д. 109).

Согласно проекту межевания территории элементов планировочной структуры №, 1, 6 жилого района IV проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – граница полоса отвода железной дороги – граница городской черты – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:130125:2668 расположен в границах земельного участка 6.1 с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование» (1 этап), в границах земельного участка 6.9 с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование» (2 этап) (л.д. 110).

Информация о нахождении земельного участка, принадлежащего ФИО2, в границах территориальной зоны О-2 также содержится в градостроительном плане земельного участка № РФ№-1916-0, оформленном по заявлению представителя административного истца (л.д. 9-13).

Следовательно, в проекте планировки территории земельный участок с кадастровым номером 55:36:130125:2668 определяется в зоне планируемого размещения объекта дошкольного образования на 360 мест (объект местного значения), индивидуальное жилищное строительство в указанной зоне не предусмотрено. В соответствии с проектом межевания территории земельный участок с кадастровым номером 55:36:130125:2668 расположен в границах земельного участка с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

При изложенных обстоятельствах Администрация КАО <адрес>, установив по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома то, что в отношении принадлежащего ему земельного участка утверждены документы территориального планирования, предполагающие размещение объекта местного значения в виде дошкольных образовательных организаций, но не предусматривающие возможность возведения объектов индивидуального жилищного строительства, правомерно на основании п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ направила административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом установленных обстоятельств дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что уведомление административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства рассмотрено Администрацией КАО <адрес> как уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке с направлением ему уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, содержащего обоснование принятого решения, соответствующего требованиям закона.

В этой связи основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в качестве способа устранения нарушений закона суд, вопреки требованиям административного истца, не усматривает.

Одновременно с этим при разрешении вопроса об обоснованности исковых требований административного истца его доводы о нарушении прав и законных интересов, в том числе по причине невозможности использования земельного участка по целевому назначению судом не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Одним из основных принципов земельного законодательства, предусмотренных п.п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из смысла п. 2 ст. 7, ст. 85 Земельного кодекса, п. 9 ст. 1, чч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130125:2668 присвоение кадастрового номера произведено ДД.ММ.ГГГГ, между тем обозначенный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ не имел координат границ и не мог быть учтен при подготовке и утверждении документации по планировке территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Одновременно с этим право собственности на упомянутый земельный участок административным истцом приобретено и зарегистрировано в установленном порядке лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории.

С учетом изложенного направление административному истцу уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства о его незаконности не свидетельствует, на нарушение его прав и законных интересов не указывает, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в лице его представителя ФИО1 к Администрации Кировского административного округа <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление (уведомление) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № МУ-АКАО/4149 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130125:2668 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ф. Жарко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Ф. Жарко