Дело № 5-29/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2025 года г. Алексеевка

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Торохов Р.П.,

с участием старшего помощника прокурора Гребенюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

06 июня 2025 года в ходе прокурорской проверки установлено, что начальник отдела строительства комитета строительства и транспорта администрации Алексеевского муниципального округа ФИО2 в нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации на объекте культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 42 человека, имена установлены 36 человек. Обелиск», записанном в едином реестре объектов культурного наследия под № 311510314610005 и расположенном на территории городского кладбища № 2 (Дмитриевское) г.Алексеевка Белгородской области, допустил в период с 28.03.2025 по 30.04.2025 организацию и проведение ремонта данного объекта предпринимателем, не имеющим лицензии на данный вид деятельности. Помимо того работы были проведены в отсутствие задания и разрешения на их проведение Управления охраны культурного наследия, в отсутствие авторского надзора, государственного контроля и разработанной проектной документации на сами работы. Тем самым должностное лицо ФИО1 не принял должных мер, направленных на выполнение охранных обязательств по сохранению объекта культурного наследия, состоящего на государственной охране согласно решению исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 29.09.1983 № 373 и приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 09.10.2017 № 203.

В порядке ст. 29.7 п.1 пп.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ФИО1, не явившегося в суд, но своевременно уведомленного о времени судебного заседания (сообщение вручено 18.06.2025).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Особые требования по обеспечению сохранности памятников возложены на органы местного самоуправления п.18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 6, 7 Закона от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите отечества».

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При этом работы по сохранению такого объекта проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на работы, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, с условием осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела, администрация Алексеевского муниципального округа Белгородской области является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения – «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронение 42 человека, имена установлены 36 человек. Обелиск», расположенного на территории городского кладбища № 2 (Дмитриевское) г.Алексеевка Белгородской области, состоящего на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 29.09.1983 № 373 «О принятии под охрану памятников истории и культуры» и приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 09.10.2017 № 203, и внесенного под регистрационным номером № ... в единый реестр объектов культурного наследия.

06 июня 2025 года в ходе прокурорской проверки установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронение 42 человека, имена установлены 36 человек. Обелиск», на согласование в управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области не поступала, проектно-сметная документация не утверждалась, к работам предприниматель П.Н.А. допущена в отсутствие разрешений, т.е необходимых мер, направленных на выполнение охранных обязательств отделом строительства комитета строительства и транспорта Алексеевского муниципального округа, возглавляемым ФИО1, не принято.

Фактические обстоятельства дела и виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

материалами дела, представленными управлением госохраны объектов культурного наследия Белгородской области, согласно которым ремонтные работы «Братской могилы советских воинов….» г.Алексеевка, проведенные в апреле 2025 г. осуществлены в отсутствие проектной документации, разрешений и непосредственного контроля (л.д. 13-28),

решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 29.09.1983 № 373 «О принятии под охрану памятников истории и культуры», утвердившим список объектов, взятых под государственную охрану памятников истории и культуры области, среди которых Братская могила советских воинов….» в г. Алексеевка (л.д. 17-18, 19-20),

копией охранного обязательства данного объекта истории и культуры № 203 от 09.10.2017 (л.д. 21, 22-28),

решением Совета депутатов Алексеевского городского округа от 20.12.2018 № 30, согласно которому данный объект включен в состав муниципальной собственности округа (л.д.33),

объяснениями представителя культуры администрации округа В.Ю.В., сообщившей, что по ее заявке комитет строительства и транспорта администрации округа занимался организацией ремонта памятника регионального значения «Братской могилы советских воинов….» (л.д. 29-30),

объяснениями ФИО1, согласно которым он, как начальник отдела строительства, организовывал и курировал ремонт данного объекта. В виду срочности мероприятий он допустил к работам бригаду в отсутствие проектной документации, задания и полученных разрешений. Данные документы получал уже после завершения работ. Для восстановительных работ он привлек предпринимателя П.Н.А., а заказчиком работ выступил местный общественный фонд содействия развитию инженерной, строительной инфраструктуры (л.д. 5-6),

распоряжением главы администрации № 637-р от 19.05.2023, согласно которому ФИО1 с 22.05.2023 назначен на должность начальника отдела строительства комитета строительства и транспорта администрации Алексеевского городского округа (л.д. 55).

согласно должностной инструкции (п.п. 3.10, 3.18) по занимаемой должности на ФИО1 возлагалась организация строительно-монтажных и ремонтных работ, их координация, проективрование, а также участие в приемке заданий, следовательно, он выступал в качестве должностного лица (л.д. 56-62),

договором подряда от 29.03.2025 подтверждено, что предприниматель П.Н.А. на возмездной основе была допущена к работам по ремонту «Братской могилы советских воинов….» г. Алексеевка (34-37),

актом приема выполненных предпринимателем ремонтных работ «Братской могилы …», подписанного в составе комиссии ФИО1 без каких-либо замечаний (л.д. 41-54),

сметой и платежным поручением от 30.04.2025 об оплате работ П.Н.А. на сумму 496 049 рублей 55 копеек (л.д. 38-40),

по завершении проверки и добытым доказательствам в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором сформулировано обвинение в том, что начальник отдела строительства комитета строительства и транспорта администрации Алексеевского муниципального округа ФИО1 в нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на объекте культурного наследия допустил в период с 28.03.2025 по 30.04.2025 организацию и проведение ремонта «Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 42 человека, имена установлены 36 человек. Обелиск», записанном в едином реестре объектов культурного наследия под № ... и расположенном на территории городского кладбища № 2 (Дмитриевское) г.Алексеевка Белгородской области, предпринимателем, не имеющим лицензии на данный вид деятельности. Помимо того осуществления работ в отсутствие задания и разрешения на их проведение Управления охраны культурного наследия, в отсутствие авторского надзора, государственного контроля и разработанной проектной документации на сами работы.

Каждое из перечисленных доказательств подтверждает противоправность действий ФИО1 в нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия.

Сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, и подтверждается совокупностью доказательств.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьями 26.2. 26.7, 26.8 КоАП РФ, и не позволяют усомниться в их достоверности.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, считаю, что вина ФИО1 подтверждена и доказана, а его деяние квалифицирую по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного и обстоятельства, смягчающие ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание ФИО1, отношу : признание вины, раскаяние, оказание содействия в проведении проверки и благие намерения, направленные на приведение памятника в должное состояние.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не усматриваю.

По смыслу ст.ст. 3.5, 7.13 ч.1 КоАП РФ вид, размер административного наказания зависим от обстоятельств и систематичности допускаемых нарушений, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Обстоятельства же рассмотренного правонарушения не позволяют сделать таких выводов, учитывая условия, произошедшего нарушения, исключавшего злой умысел либо реальный ущерб для культурного достояния. На это указывают сведения управления госохраны объектов культурного наследия Белгородской области, раскаяние самого лица, ряд смягчающих ему вину обстоятельств, в том числе благие намерения и положительная дисциплина в части отсутствия ранних нарушений, совокупность которых позволяет ограничиться назначением ФИО1, как впервые привлекающемуся к административной ответственности, наказания в виде штрафа, которое учитывая наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в целях индивидуализации наказания, его соразмерности обстоятельствам содеянного, заменяется ему в порядке ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ предупреждением.

Однако, оснований для признания совершенного деяния малозначительным, и в целом освобождения от ответственности лица, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1 и 29.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, которое в соответствии со ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ заменить ему предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии мотивированного постановления, путём подачи жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Р.П. Торохов