Дело № 2а-1786/2022
11RS0004-01-2021-003571-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Печорский городской суд Республики Коми в составе:
судьи Сараевой Т.И.
при помощнике судьи Филаткиной Л.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 24 ноября 2022 г. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-49 У. России по **********, УФСИН России по **********, должностным лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** (далее – ФКУ ИК-49) о признании незаконным изменение вида исправительного учреждения без судебного решения; признании незаконными действий, выразившихся в подмене функции судебной власти; признании факта нарушения права на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенным приговором суда. В обоснование требований административный истец указал, что на основании приговора Верховного суда ********** от **.**.** и решения ФСИН России ему было определено место отбытия наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по **********, являющимся исправительным учреждением строгого режима, где он содержится с **.**.** по настоящее время. Периодически, без судебного решения, администрация ФКУ ИК-49 этапирует его в другое исправительное учреждение для отбытия дисциплинарного взыскания в виде водворения в Единое помещение камерного типа (далее – ЕПКТ) при ФКУ ИК-31 УФСИН России по ********** (далее- ФКУ ИК-31), являющееся исправительным учреждением общего режима, в котором отбывают наказание женщины, расположенное в ********** Республики Коми. Расстояние между ФКУ ИК-49 и ФКУ ИК-31 составляет около 700 км, что предполагает конвоирование на специальном вагоне железнодорожного состава, с продолжительностью перевозки более 12 часов. На основании постановлений начальника ФКУ ИК-49 (в порядке дисциплинарного взыскания) его направляли и содержали в режимном корпусе ЕПКТ при ФКУ ИК-31 в периоды с 27.01.2016 по 09.02.2017, с 31.01.2018 по 03.08.2018, с 05.03.2020 по 04.05.2021. По мнению административного истца, применение дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЕПКТ не дает право начальнику исправительного учреждения, при отсутствии на территории ИК-49 изолированного участка, функционирующего как ЕПКТ, без наличия судебного решения этапировать его в иное исправительное учреждение (общего режима), так как направление осужденных к месту лишения свободы и перевод из одного исправительного учреждения в другое для отбытия дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЕПКТ действующим Уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено. Административный истец считает, что правовое регулирование не предполагает произвольного определения (изменение) конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы на основании постановления руководителей исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания, что может расцениваться как превышение должностных полномочий. Решением ********** городского суда от **.**.** исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** об оспаривании действий оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда ********** от **.**.** решение ********** городского суда от **.**.** отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по **********, должностные лица УФСИН России по РК - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Судебное заседание назначалось с использованием систем видеоконференц-связи, провести которую не представилось возможным по техническим причинам.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенностей, административный иск не признала.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей заинтересованных лиц: ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление конвоирования УФСИН России по Республике Коми, административных ответчиков должностных лиц УФСИН России по РК ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации, закрепляя, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в то же время устанавливает, что осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, части 1 и 3) и что они могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Права и обязанности осужденных к лишению свободы определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания этого вида наказания в соответствующем исправительном учреждении (статья 10), конкретный вид которого наряду со сроком наказания устанавливается, как следует из части первой статьи 308 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, судом в постановляемом им приговоре.
Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 осужден приговором Верховного суда ********** от **.**.** по ****
В ФКУ ИК-49 ФИО1 прибыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ********** **.**.**, **.**.** убыл в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК, с сентября 2022 года отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по **********.
В силу положений статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).
Согласно ч.ч.1,3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации
Согласно п.«д» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы мужчинам, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, может применяться мера взыскания - перевод в единые помещения камерного типа (далее-ЕПКТ) на срок до одного года.
В соответствии с ч.1 ст.119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Как следует из материалов дела, за период с 2016 по 2020 годы к осужденному ФИО1 трижды применялась мера дисциплинарного взыскания в виде перевода в ЕПКТ: на основании постановления и.о. начальника ФКУ ИК-49 ФИО7 от 20.01.2016 (на 12 месяцев), на основании постановления начальника ФКУ ИК-49 ФИО8 от 27.01.2018 (на 6 месяцев) и на основании постановления начальника ФКУ ИК-49 ФИО9 от 02.03.2020 (на 12 месяцев).
Направление осужденного ФИО1 в ЕПКТ при ФКУ ИК-31 осуществлялось на основании указания врио заместителя начальника УФСИН России по РК ФИО2 от 25.01.2016 года № №... указания врио начальника УФСИН России по РК ФИО4 от 29.01.2018 года № №... указания врио первого заместителя начальника УФСИН России по РК ФИО3 от 03.03.2020 года № №... ****).
Согласно Положению о Единых помещениях камерного типа при ИК-31 УФСИН России по РК, утвержденного начальником УФСИН России по РК ФИО10 **.**.**, ЕПКТ предназначено для исполнения мер взыскания, предусмотренных п. «д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, изоляции от основной массы спецконтингента осужденных, злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, отрицательно влияющих на других осужденных.
Единые помещения камерного типа УФСИН России по ********** оборудованы в двухэтажном отдельно стоящем здании кирпичного исполнения «здание – помещения камерного типа» в ФКУ ИК-31, расположенном по адресу: **********, введенном в эксплуатацию в 1984 году. Здание ЕПКТ размещено в отдельном изолированном участке, оборудованном просматриваемым коридором.
В ЕПКТ в установленном законом порядке могут быть переведены на срок до 1 года вышеуказанные категории осужденных, содержащихся в ИК общего, строгого и особого режима УФСИН России по Республике Коми, а также осужденные, содержащиеся в ЛПУ-18 и следственных изоляторах УФСИН.
Основанием для приема осужденных в ЕПКТ является мотивированное постановление начальника того учреждения, откуда прибыл осужденный для отбытия меры взыскания, определенной п. «д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, объявленное осужденному под роспись.
Таким образом, перевод осужденного в ЕПКТ является мерой дисциплинарного воздействия, который не требует обращения в суд и вынесения судебного решения, при этом помещение в ЕПКТ осужденного не является сменой режима и переводом в другое исправительное учреждение, кроме того, иных ЕПКТ, расположенных в Республике Коми, не имеется.
Направление административного истца в ЕПКТ осуществлялось на основании соответствующих указаний уполномоченных должностных лиц, нарушений со стороны должностных лиц судом не установлено.
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что он должен был отбывать назначенное дисциплинарное взыскание в том учреждении, где отбывал наказание – ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, являются несостоятельными.
На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст.227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по **********, УФСИН России по **********, должностным лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.И. Сараева
Мотивированное решение составлено 08.12.2022 года