Решение по делу № 2А-464/2023 от 28.06.2023

Дело <номер скрыт>

УИД <номер скрыт>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 28 июня 2023 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при помощнике судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Сафонова А.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Успенского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Успенского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Чудовского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 01.01.2021 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно положениям пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктом 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Таким образом, обязанность собственника дороги по проведению оценки ее технического состояния была установлена ранее действовавшим законодательством и имеется в настоящее время.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 3.1 ГОСТ 33388-2015 под диагностикой автомобильных дорог понимается обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В ходе проведении проверки прокуратурой района установлено, что на территории Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден Постановлением Администрации Успенского сельского поселения от <дата скрыта> <номер скрыт>.

Проведенной проверкой выявлено, что с 2020 года по настоящее время, в отношении дорог местного значения:

№ 49-250-083 ОП МП 62 ул. Садовая, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,187 км;

№ 49-250-083 ОП МП 63 ул. Дачная, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,184 км оценка технического состояния не проводилась.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения. Обязать Администрацию Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Успенского сельского поселения: № 49-250-083 ОП МП 62 ул. Садовая, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,187 км; № 49-250-083 ОП МП 63 ул. Дачная, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,184 км.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чудовского района Сафонов А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Успенского сельского поселения ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражал, пояснил, что выполнить данные требования невозможно из-за недоступности проезда, поскольку подъездная дорога к деревне отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Областным законом от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Данные полномочия органов местного самоуправления поселений закреплены в ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 01.01.2021.

Как указывает административный истец и не оспаривает административный ответчик, в нарушение требований вышеуказанного Порядка, проведенной прокуратурой <адрес скрыт> проверкой выявлено, что с 2020 года по настоящее время, в отношении дорог местного значения: № 49-250-083 ОП МП 62 ул. Садовая, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,187 км; № 49-250-083 ОП МП 63 ул. Дачная, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,184 км оценка технического состояния не проводилась. Указанные обстоятельства подтверждаются также Актом проверки от 25 мая 2023 года и информацией, представленной Администрацией Успенского сельского поселения.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что Администрацией Успенского сельского поселения допущено бездействие, не приняты прямо предусмотренные законом обязанности по проведению оценки состояния дорог местного значения. Административный ответчик указывает, что исполнить данную обязанность невозможно в связи с транспортной недоступностью д. Водосье. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, а также невозможность проведения оценки технического состояния дороги в отсутствие прямого автомобильного сообщения с д. Водосье, административным ответчиком суду не представлено.

Непринятие мер по своевременному проведению оценки состояния дорог носят существенный характер, и могут иметь трагические последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине плохого состояния автомобильных дорог. Бездействие Администрации Успенского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц: жителей Чудовского района Новгородской области, но и граждан, приезжающих на территорию Чудовского района Новгородской области.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск обоснован, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области к администрации Успенского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Успенского сельского поселения: № 49-250-083 ОП МП 62 ул. Садовая, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,187 км; № 49-250-083 ОП МП 63 ул. Дачная, д. Водосье, Успенского сельского поселения, протяженностью 0,184 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «06» июля 2023 года

Судья А.М. Кулешина