Дело № 2а-835/2025

УИД 18RS0011-01-2025-000783-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Ярского района УР Наговицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» о признании незаконными действий по установлению сроков расселения граждан,

установил:

Административный истец – прокурор Ярского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» о признании незаконными действий по установлению сроков расселения граждан, мотивируя свои требования тем, что по результатам рассмотрения обращений ФИО3, ФИО4 прокуратурой района выявлены нарушения закона в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». При рассмотрении обращения ФИО3 и ФИО4 установлено следующее. По адресу <адрес>, расположен многоквартирный жилой <адрес> года постройки, одноэтажный, состоящий из 8 квартир, в том числе 4 муниципальных квартиры. 14. 08. 2017 проведено обследование технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома, по результатам которого ООО «Компас-проект» составлено заключение СТ №, в соответствии с которым установлена аварийная категория состояния жилого дома, износ, рассчитанный по конструктивным элементам, составляет 73%. Проведение капитального ремонта жилого дома и реконструкции экономически нецелесообразны. Межведомственной комиссией проведено обследование указанного многоквартирного дома, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 13. 09. 2017 Администрацией Ярского района вынесено постановление № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская <адрес>, аварийным и подлежащим сносу». Пунктом 2 указанного постановления определен срок расселения физических лиц из жилых помещений до 31.12.2023. Постановлением Администрации Ярского района УР от 01. 08. 2024 № срок расселения жильцов дома продлен до 31. 12. 2029. Установленный в постановлении срок расселения граждан прокурор считает произвольным, ничем не обоснованным, допускает возможность дальнейшего проживания граждан в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, а с учетом технического состояния многоквартирного дома, степени его аварийности, опасности проживания в нем - чрезмерно длительным. Указанным многоквартирный жилой дом, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанным выше заключением, данными по результатам обследования состояния дома. По мнению прокурора, срок расселения жильцов указанного дома до 31.12.2029 не может быть признан разумным. Несоблюдение муниципалитетом требований действующего жилищного законодательства нарушает права граждан на проживание в безопасных условиях.

Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на благоприятные условия жизнедеятельности нарушены обжалуемым постановлением, а именно п.2 определяющим сроки расселения жильцов многоквартирного дома. На основании изложенного прокурор просит:

1. Признать незаконными действия Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившиеся в установлении срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2029 года, установленного в постановлении Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 01. 08.2024 № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Ярский район УР» от 13. 09. 2017 № 696 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

2. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» внести изменения в пункт 2 постановления Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 01. 08.2024 № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Ярский район УР» от 13. 09. 2017 № 696 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома и сокращения его с указанием срока расселения не позднее 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Ярского района УР Наговицына А.С. требования иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – представитель Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела без их участия. Так же представил письменные возражения на заявленные требования, в которых указал, что административный иск не признают. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 03. 2019 № 102 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 – 2025 года» утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 – 20215 годы. Согласно паспорту программы –финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01. 01. 2017 в установленном порядке аварийными и подлежащих сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. П. 4. 2 Программы определены критерии отбора аварийных домов на территории муниципальных образований Удмуртской Республики. Предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Программы осуществляется в отношении многоквартирных домов, признанных в установленном порядке по причине физического износа в процессе эксплуатации аварийными до 01. 01. 2017 и сведения о которых содержатся в Реестре аварийных домов Удмуртской Республики. Очередность расселения многоквартирных домой в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домой, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. В целях разработки новой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией муниципального образования» Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» по запросу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики была направлена информация об аварийных домах, признанных таковыми в период с 01. 01. 2017 по 01. 01. 2022. Предполагается, что при утверждении новой адресной программы в нее войдут многоквартирные дома, признанные аварийными в течение пятилетнего срока. Расселение которых будут осуществляться в соответствующие этапы, при этом собственниками жилых помещений может быть предоставлено право на получение жилых помещений взамен признанных аварийными. Указанные обстоятельства так же учитывались при принятии обжалуемого решения о сроках расселения жителей указанного дома. Исходя из вышеизложенного, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным после 01. 01. 2017 года, в действующую программу по переселению граждан не подпадает и финансирование для расселения жильцов дома по данному адресу не предусмотрено. Согласно абзаца 2 пункта 49 постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28. 01. 2006 определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а так же срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ООО "Компас – Проект» проведено техническое обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> результате которого сделаны выводы: установлена аварийная категория жилого дома. Износ, рассчитанный по конструктивным элементам, составляет 73 %, что соответствует ветхому техническому состоянию, то есть состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих- весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. ( л. д. 17-26).

Заключением межведомственной комиссии Администрации МО «Ярский район» от 07. 09. 2017 № 520 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации МО «Ярский район» N 696 от 13. 09. 2017 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок по расселению жильцов вышеуказанного аварийного многоквартирного дома установлен до 31. 12. 2023 года.( л. д. 16).

Постановлением и. о. главы Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 675 от 01. 08. 2024 года внесены изменения в п. 2 постановления Администрации муниципального образования «Ярский район» от 13. 09. 2017 № 696 «о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» цифры 31. 12. 2023 изменены на 31. 12. 2029. ( л. д. 27).

Ссылаясь на незаконность действий Администрации по установлению срока расселения жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор района обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Разрешая заявленные требования, суд оценивая установленный Администрацией срок расселения граждан из спорного многоквартирного дома, учитывая выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленного ООО "Компас – Проект» согласно которому в результате обследования общее состояние конструкций жилого дома, оценено как аварийное, полагает, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей вышеуказанного жилого дома до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

С учетом вышеприведенных результатов обследования аварийного дома и его технического состояния суд соглашается с доводами иска о необходимости установления срока расселения жителей вышеуказанного аварийного дома не позднее 31 декабря 2026 года, поскольку срок расселения жильцов установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного постановлением N 675 от 01. 08. 2024 Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес> исходя из наличия объективных данных.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что данный дом не включен в существующую адресную программу по переселению из аварийного жилья, в с вязи с чем, жильцы <адрес> могут быть расселены только в сроки указанные в постановлении № от 01. 08. 2024, поскольку само признание дома аварийным и подлежащим сносу не является гарантом тому, что может быть включено в адресную программу, о чем на это и указывает представитель административного истца в своих возражениях, кроме этого статьей 40 Конституции РФ каждому, как указано выше гарантировано право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, в том числе путем временного переселения в маневренный фонд.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район УР» обязанности по принятию мер, направленных на установление разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Суд полагает, что установленный срок расселения до 31 декабря 2029 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, в связи с чем, учитывая установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома - до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.62, ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» о признании незаконными действий по установлению сроков расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившиеся в установлении срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2029 года, установленного в постановлении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 01. 08.2024 № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Ярский район УР» от 13. 09. 2017 № 696 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» внести изменения в пункт 2 постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 01. 08.2024 № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Ярский район УР» от 13. 09. 2017 № 696 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома и сокращения его с указанием срока расселения не позднее 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.

Судья Е.В. Кротова