Производство № 2а-8673/2022

УИД 28RS0004-01-2022-011942-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного истца МА, представителя административного ответчика РА, представителя заинтересованного лица МКП «ГСТК» АА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования города Благовещенска, обратился в суд с административным иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав, что осуществление дорожной деятельности, в т.ч. деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязанностями администрации города Благовещенска. Между управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска и МКП «ГСТК» заключен договор на предоставление субсидии на содержание и ремонт улично-дорожной сети города Благовещенска. В силу п.1.3 Устава МКП «ГСТК» (утв. Распоряжением комитета по управлению имуществом МО г.Благовещенска №380 от 14.10.2015 г.) предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Прокуратурой города Благовещенска 14.11.2022 года в ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» выявлены факты осуществления МКП «ГСТК» работ ненадлежащего качества, выразившееся в необеспечении проведения комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию зимней скользкости, снега и снежного наката. В ходе проверки установлено, что 11.11.2022 на территории города Благовещенска выпали осадки в виде снега. По состоянию на 14.11.2022 года на территории города в нарушение п.п. 6.3, 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог: ул. Фрунзе от ул. Лазо до ул. Театральная, ул. Северная от ул. Чайковского до ул. Театральная, ул. Политехническая от ул. Северная до ул. Конная, ул. Свободная от ул. Политехническая до ул. Чайковского, ул. Зеленая от ул. Театральная до ул. Трудовая, ул. Театральная от ул. Кольцевая до ул. Строителей, ул. Перспективная от ул. Театральная до ул. Островского, ул. Островского от ул. Перспективная до ул. Магистральная, ул. Гражданская от ул. Театральная до ул. Пионерской, ул. Театральная от ул. Красноармейская до ул. Амурская, ул. Амурская - ул. Пушкина на покрытии проезжих частей имеются снежно-ледяные образования (снег, снежный накат). В связи с наличием снега и снежного наката на проезжих частях отсутствует видимость горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения. В период с 01.11.2022 года по настоящее время на территории муниципального образования г. Благовещенска зарегистрировано 266 дорожно-транспортных происшествий, в 17 (+ 6,3 %) из которых сопутствующими причинами явились неудовлетворительные дорожные условия (недостатки зимнего содержания). В результате 16 ДТП 17 человек пострадало. Непринятие мер по ликвидации на улично-дорожной сети снега, снежного наката и скользкости не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также повреждению имущества. При этом, устойчивая работа автомобильных дорог в неблагоприятных условиях зимнего периода года обеспечивается путем решения комплекса организационно-технических задач и в первую очередь за счет четкого взаимодействия всех структурных подразделений, обеспечивающих работы по содержанию дорог, создание безопасных условий движения транспорта на дорогах. Проверкой установлено, что в МКП «ГСТК» существенная нехватка снегоуборочной техники. МКП «ГСТК» обслуживает 294 участка автомобильных дорог общей протяженностью 404.5 км. Количество остановочных пунктов общественного транспорта 447 шт. Для проведения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог МКП «ГСТК» оснащено дорожной техникой в количестве 51 единиц, из которых в нерабочем состоянии 8 единиц техники. Ремонт техники, по информации МКП «ГСТК» невозможно произвести из-за отсутствия финансирования (потребность 1 380 тыс. руб.) Таким образом, с учетом имеющихся мощностей, МКП «ГСТК» не имеет сил и средств для своевременной очистки улично-дорожной сети от снега и наледи, что является недопустимым. Собственник МКП «ГСТК» обязан своевременно обеспечивать предприятие снегоуборочной техникой, однако, меры администрацией города Благовещенска приняты не были, что повлекло нарушение прав граждан, проживающих на территории города Благовещенска, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на администрацию города Благовещенска принять меры по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой в количестве, способной обеспечить уборку улично-дорожной сети городского округа Благовещенска в период выпадения осадков в виде снега в сроки, установленные п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска осуществить ремонт снегоуборочной техники, закрепленной за МКП «ГСТК» в количестве: автогрейдер - 4 единицы, трактор MT3-320 (подметально-уборочный)- 1 единица, самосвал КАМАЗ 20т- 1 единица, самосвал 10 тонн - 1 единица, автомобиль подметально-уборочный – 3 единицы; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Благовещенска МА заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в административном иске, дополнительно указала, что после подачи административного иска прокуратурой г. Благовещенска совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Благовещенский» осуществлена проверка улично-дорожной сети г. Благовещенска, в ходе которой установлено, что те меры, которые были приняты администрацией г. Благовещенска после внесения прокуратурой г. Благовещенска представления, оказались не эффективными, на дорогах г. Благовещенска также присутствует снежный накат, наледь, отсутствует видимость дорожной разметки, не очищены обочины и тротуары, что создает угрозу безопасности дорожного движения и подтверждает факт недостаточности снегоуборочной техники. Просила требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска осуществляется силами МКП «ГСТК» в рамках договора № 03-08/01 от 18.01.2022 года на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска на сумму 237 444 216,92 руб. В уборке автомобильных дорог и тротуаров от снежного наката, а также в вывозе снега задействованы 52 единицы техники, в том числе 5 погрузчиков 11 грейдеров, 9 тракторов на базе МТЗ-82, 19 комбинированных дорожных машин, 2 трактора MT3-320, 4 самосвала, 2 экскаватора. По состоянию на 10.11.2022 на базах МКП «ГСТК» был сформирован запас противогололедных материалов: отсев - 5400 тонн, концентрат минеральный (соль) - 180 тонн, противогололедный реагент «Бионорд» - 5,2 тонны. МКП «ГСТК» заключены договоры на поставку противогололедных материалов: концентрата минерального «Галит» (280 тн) и отсева (11 000 тн). Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска выполняются силами МКП «ГСТК» в круглосуточном режиме в соответствии с Регламентом зимней уборки улично-дорожной сети г.Благовещенска на 2022 - 2023 годы: сформированы три звена, в каждом по четыре подметально-уборочных машины, разработаны маршруты первоочередного прохождения снегоуборочной техники при выпадении снега. После завершения очистки от снега основных маршрутов, снегоуборочная техника распределяется на районы города, неохваченные при первоначальной уборке. Одновременно с уборкой снега с проезжей части, производится подсыпка перекрестков, пешеходных переходов, спусков, подъемов. Работы по расчистке тротуаров ведутся в соответствии с разработанными маршрутами. В первую очередь проводится работа по расчистке от снега автобусных остановок, перекрестков по магистральным улицам с автобусным движением. С целью привлечения дополнительной техники для вывоза снега, МКП «ГСТК» заключен контракт на оказание услуг по предоставлению техники с экипажем (четыре самосвала 20 - 30 тонн, экскаватор с гидромолотом) с ИП ИЕ Специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска регулярно проводятся мероприятия по визуальному контролю состояния улиц и дорог города Благовещенска, по итогам которых в адрес МКП «ГСТК» направляются соответствующие обращения. Кроме того, для устранения последствий снегопада, администрацией города Благовещенска принято решение о привлечении на данные работы в случае необходимости, сторонних организаций. Обеспечение МКП «ГСТК» необходимым количеством снегоуборочной техники не решит проблему, поскольку в МКП «ГСТК» отсутствуют сотрудники, из за чего невозможно выпустить всю технику, имеющуюся в распоряжении МКП «ГСТК», а также отсутствует достаточное финансирование. На основании изложенного, исковые требования прокурора города Благовещенска удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представители заинтересованного лица МКП «ГСТК» возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что между МКП «ГСТК» и Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска заключен договор на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска № 03-08/01 от 18.01.2022 года (далее договор). Согласно разделу 2 договора, субсидия предоставляется в следующем размере: в 2022 году в размере 231 540 300 руб. По состоянию на 30 сентября 2022 года Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска в рамках исполнения обязательств по договору были возмещены МКП «ГСТК» затраты в порядке выделения субсидии в размере 231 507 183 руб. 71 коп. Остаток средств по субсидии на 01.10.2022 г. составил 33 116 руб. 29 коп., из чего следует, что на 01.10.2022 г. сумма субсидии была практически выбрана.01 ноября 2022 г. Управлением до предприятия была дополнительно доведена субсидия в размере 5 903 916 руб. 92 коп. (дополнительное соглашение № 1 от 01.11.2022 г.) на возмещение затрат, произведенных предприятием в октябре 2022 года, из них: 5 642 451 руб. 60 коп. для погашения услуг производственного характера сторонними организациями: выполнение работ за октябрь 2022 года по ремонту автомобильной дороги по ул. Игнатьевское шоссе в районе «Молокозавода» по контракту № 13/648 от 19.09.2022 г.; остальные 294 572 руб. 10 коп. на погашение затрат по содержанию дорог. 03 ноября 2022 года в адрес управления была направлена заявка на выделение оставшейся суммы субсидии по затратам, произведенным в октябре 2022 года. Письмами от 05.09.2022 г. № 3445, от 07.10.2022 г. № 3975 МКП «ГСТК» уведомляло администрацию города Благовещенска и Управление ЖКХ г. Благовещенска об остатках по субсидии, необходимости выделения дополнительных средств, а так же о финансовом состоянии предприятия, однако, средства так и не были выделены. Таким образом, с октября 2022 г. предприятие не имеет возможности в должной мере осуществлять зимнее содержание дорог в виду полной выборки суммы субсидии. На сегодняшний день дополнительные средства по договору отраслевым органом так и не выделены, в связи с чем у МКП «ГСТК» отсутствуют основания для проведения работ по зимнему содержанию дорог. В виду изложенного, МКП «ГСТК» считает, что права жителей г. Благовещенска на безопасное передвижение по улично-дорожной сети городского округа будут обеспечены, помимо выполнения действий, указанных в заявленных прокурором требованиях, в том числе и путем возложения на ответчика обязанности по выделению средств на обеспечение возложенных функций по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части содержания автомобильных дорог местного значения. В настоящее время в МКП «ГСТК» из 62 рабочих мест осуществляют трудовую деятельность только 40, то есть 22 вакантных места, необходимо выделение денежных средств на повышение лимитов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 65 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска предусматривает, что к полномочиям администрации города Благовещенска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.10 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 года № 58/70, скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований относятся мероприятиям по уборке дорог и проездов в зимний период.

В силу п. 2.31 раздела 2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - управление ЖКХ), утвержденного постановлением мэра города Благовещенска от 19.09.2006 года № 3061 в полномочия управления ЖКХ входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.

Между управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска и МКП «ГСТК» заключен договор на предоставление субсидии на содержание и ремонт улично-дорожной сети города Благовещенска.

В силу п.1.3 Устава МКП «ГСТК», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

На основании п.п. 1.5 - 1.6 Устава МКП «ГСТК» собственником имущества предприятия является МО г.Благовещенска, учредителем - администрация г.Благовещенска.

На основании п. 1.17 Устава МКП «ГСТК», предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Муниципальное образование г.Благовещенска в установленном порядке при недостаточности имущества у предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 11.11.2022 года на территории города Благовещенска Амурской области выпали осадки в виде снега.

Согласно п. 8.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости. Срок устранения рыхлого или талого снега для улиц и дорог местного значения (кроме парковых), главных улиц, улиц в жилой застройке, составляет 6 часов с момента окончания снегопада или метели, а зимней скользкости - 6 часов с момента ее обнаружения.

Согласно п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, срок снегоочистки (рыхлого (уплотненного)снега) на тротуарах и пешеходных дорожках составляет не более суток.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.

В силу требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

14 ноября 2022 года прокуратурой города Благовещенска осуществлена выездная проверка совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский», в ходе которой выявлены факты осуществления МКП «ГСТК» работ ненадлежащего качества, что выразилось в необеспечении проведения комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию зимней скользкости, снега и снежного наката.

Так, по состоянию на 14.11.2022 года на территории города в нарушение п.п. 6.3, 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог: ул. Фрунзе от ул. Лазо до ул. Театральная, ул. Северная от ул. Чайковского до ул. Театральная, ул. Политехническая от ул. Северная до ул. Конная, ул. Свободная от ул. Политехническая до ул. Чайковского, ул. Зеленая от ул. Театральная до ул. Трудовая, ул. Театральная от ул. Кольцевая до ул. Строителей, ул. Перспективная от ул. Театральная до ул. Островского, ул. Островского от ул. Перспективная до ул. Магистральная, ул. Гражданская от ул. Театральная до ул. Пионерской, ул. Театральная от ул. Красноармейская до ул. Амурская, ул. Амурская — ул. Пушкина на покрытии проезжих частей имеются снежно-ледяные образования (снег, снежный накат). В связи с наличием снега и снежного наката на проезжих частях отсутствует видимость горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В период с 01.11.2022 года и на дату подача административного искового заявления на территории муниципального образования г. Благовещенска зарегистрировано 266 дорожно-транспортных происшествий, в 17 (+ 6,3 %) из которых сопутствующими причинами совершения происшествия явились неудовлетворительные дорожные условия (недостатки зимнего содержания). В результате 16 ДТП 17 человек пострадало.

Более того, в соответствии с актом проверки эксплуатации состояния дорог от 24.11.2022 года старший государственный инспектор ОГИБДЦ МО МВД России «Благовещенский» Амурской области капитан полиции ОА, совместно с помощником прокурора г. Благовещенска ЕА, в ходе надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г. Благовещенска выявили нарушения п.п. 6.3, 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог: ул. Северная от ул. Лазо до ул. Чайковского, ул. Горького - ул. Кузнечная, ул. Магистральная от ул. 50 лет Октября до ул. Трудовая, ул. Театральная от ул. п. Мохова Падь до ул. Строителей, ул. Тенистая - ул. Островского - на покрытии проезжих частей имеются снежно-ледяные образования (снег). В связи с наличием снега на проезжей части отсутствует видимость горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска, также установлено, что в МКП «ГСТК» существенная нехватка снегоуборочной техники.

МКП «ГСТК» обслуживает 294 участка автомобильных дорог общей протяженностью 404,5 км. Количество остановочных пунктов общественного транспорта 447 шт.

Согласно сведениям, представленным МКП «ГСТК» в адрес прокуратуры г. Благовещенска 16.11.2022 года, для проведения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по состоянию на 16.11.2022 года МКП «ГСТК» оснащено дорожной техникой в количестве 51 единицы, из которых 8 единиц техники находится в нерабочем состоянии: а именно: автогрейдер – 11 ед., из которых 4 ед. в ремонте; трактор МТЗ-320 (подметально-уборочные) – 10 ед., из которых 1 ед. в ремонте; самосвал Камаз 20т – 2 ед., из которых 1 ед. в ремонте; самосвал 10 т.- 2 ед., из которых 1 ед. в ремонте; автомобиль (подметально-уборочный)-19 ед., из которых 3 ед. в ремонте; ЗИЛ 133-ГЯ-1 ед.; погрузчики – 5 ед.; УКМ 2500 подметально-уборочная – 1 ед. Ремонт техники невозможно произвести из-за отсутствия финансирования (потребность 1 380 тыс. руб.) Кром того МКП «ГСТК» имеет неукомплектованный штат работников (вакантные места: механизаторы – 8 чел., водители- 14 чел.)

Согласно письмам МКП «ГСТК» от 29.01.2021 года, от 13.08.2021 года, от 01.12.2021 года, адресованным начальнику управления ЖКХ администрации г. Благовещенска, МКП «ГСТК» не имеет возможности обеспечить полный комплекс работ по очистке улично-дорожной сети г. Благовещенска от снега и льда в течение 6 часов после окончания снегопада, согласно ГОСТ Р 50597-2017, в связи с необеспеченностью специализированной техникой в полном объеме.

Также МКП «ГСТК» представлен растёт потребности в технике на зимнее содержание, исходя из ОДМ 218.2-018-2012 «Рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог», согласно которому, исходя, в том числе, из протяженности дорог, их категории, нормативная потребность в плужных снегоочистителях составляет 35 ед. (в наличии у МКП «ГСТК» 19 ед.), в автогрейдерах шириной захвата 2,5-3,0 м.- 8 ед. (в наличии -11 ед.), трактор-12 ед. (в наличии – 10 ед.), бульдозер 55-75 л.с., погрузчик с емкостью ковша 1,5 м?, экскаватор емкостью ковша 1 м? - 15 ед. (в наличии – 0 ед.).

Согласно представленным путевым листам за период с 11 по 13 ноября 2022 года в уборке улично-дорожной сети на территории г. Благовещенска было задействовано 3 автогрейдера; 2 трактора МТЗ, 7 пескоразбрасывающих транспортных средств; 2 самосвала; 4 комбинированных транспортных средства, 1 ЗИЛ, 1 кран автомобильный, 5 погрузчиков, всего 25 ед. техники из 43 ед., имеющейся в наличии и не находящейся в ремонте. При этом в обозначенные даты указанная техника была задействована не одновременно.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что с учетом имеющихся мощностей, протяженности автомобильных дорог муниципального округа г. Благовещенска, МКП «ГСТК» не имеет сил и средств для своевременной очистки улично-дорожной сети городского округа г. Благовещенска от снега и наледи, что является недопустимым.

Своевременные меры по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой, в количестве, необходимом для соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 (в части сроков ликвидации зимней скользкости, снежного наката, обеспечения видимости дорожной разметки) администрацией города Благовещенска приняты не были, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией города Благовещенска своих полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории городского округа города Благовещенска, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения, повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также повреждению имущества.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Доводы стороны административного ответчика о том, что требования прокурора г. Благовещенска не содержат конкретного указания, в каком объеме необходимо обеспечить МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой, судом отклоняются, в связи со следующим.

Рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения при разработке проектов содержания автомобильных дорог установлены ОДМ 218.2.018-2012 "Методические рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог" (издан на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от 25 апреля 2012 г. N 203-р).

Методические рекомендации носят рекомендательный характер и предназначены для применения организациями (предприятиями) дорожного хозяйства России, осуществляющими разработку проектов содержания федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Могут быть использованы, при необходимости, организациями (предприятиями) при содержании региональных, муниципальных, межмуниципальных и частных автомобильных дорог (п. 1.2).

ОДМ 218.2.018-2012 "Методические рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог" установлено, что необходимое количество и вид дорожно-эксплуатационных машин и оборудования для выполнения намеченных технологических процессов по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них определяется на основе расчетно-аналитического метода (п. 4.3). В соответствие с п. 4.4 указанных рекомендаций методика по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники предполагает выполнение следующих этапов: определение состава и видов дорожных работ; принятие или разработка технологии работ с указанием технологических процессов и операций; выбор дорожных машин и оборудования для выполнения принятых технологических процессов и операций; определение объемов работ по отдельным технологическим процессам и операциям; расчет эксплуатационной производительности машин для содержания автомобильных дорог с учетом особенностей отдельных операций; расчет необходимого количества выбранных дорожных машин и оборудования; составление сводной ведомости принятого парка дорожной техники.

Потребность в дорожных машинах и оборудовании определяют на основе выявленных объемов работ по комплексу технологических операций для принятого вида дорожных работ по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них. Состав технологических операций, порядок и сроки их выполнения и другие данные могут быть получены по технологическим картам, разрабатываемым дорожными организациями (предприятиями) для своих конкретных условий (погодно-климатические, транспортно-эксплуатационные, материально-технические и др.) (п. 5.3 Рекомендаций)

Пунктами 6.1, 6.2 указанных Рекомендаций предусмотрено, что формирование оптимального парка дорожных машин для содержания федеральной автомобильной дороги или ее участка осуществляют после определения номенклатуры и объемов выполняемых работ согласно установленной классификации дорожных работ на содержание автомобильной дороги. Объемы работ по содержанию определяют в зависимости от протяженности дороги, ее транспортно-эксплуатационного состояния, типа земляного полотна и дорожного покрытия, наличия искусственных сооружений и элементов обустройства.

Согласно п. 7.1 Рекомендаций состав производственного звена для выполнения технологической операции определяют по сметным нормам на работы по летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог и другим действующим нормам.

В состав парка дорожных машин для содержания автомобильных дорог общего пользования входят следующие группы машин:

- машины и оборудование для содержания земляного полотна, полосы отвода, водоотвода, кюветов и канав: экскаватор-планировщик, кусторез, косилка, оборудование для устройства дренажных прорезей, оборудование для посадки деревьев, опрыскиватель;

- машины и оборудование для ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий: асфальтоукладчик, фреза, каток, резчики асфальтобетона, автогудронатор, щебнераспределитель и другие типы машин;

- оборудование для ремонта швов и трещин: заливщики швов и трещин, оборудование для очистки и разделки швов и трещин;

- оборудование, используемое для ремонта покрытий, ограждений, искусственных сооружений и др.: автогидроподъемник для замены знаков и указателей, коленчатый автогидроподъемник для осмотра и ремонта мостов, силовой агрегат (компрессор, гидростанция, электростанция) с набором ручного инструмента, сварочный агрегат, бетономешалка;

- подметательно-уборочные машины;

- тротуароуборочные машины;

- комбинированные дорожные машины (комбинированные уборочные машины) с плужным и щеточным оборудованием для снегоочистки, с разбрасывателем противогололедных материалов, с распределителем жидких реагентов, с поливомоечным оборудованием, с оборудованием для очистки ограждений, с оборудованием для мойки, с оборудованием для прочистки труб;

- специальные машины для зимнего содержания (роторные снегоочистители, снегопогрузчики, оборудование для уборки снега вблизи ограждений);

- машины и оборудование многоцелевого назначения: автогрейдер, бульдозер, пневмокаток, автомобиль-самосвал, грузовой автомобиль с краном-манипулятором, колесный трактор с прицепом, экскаватор на колесном тракторе, фронтальный погрузчик;

- универсальное шасси с набором сменного оборудования;

- сменное оборудование к колесным тракторам (погрузочное, для зимнего содержания и др.).

Расчет потребного количества машин и механизмов для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования осуществляют в два этапа: определение эксплуатационной производительности машин; определение количества дорожной техники (пункт 7.2 Рекомендаций).

Пунктом 7.3 Рекомендаций определено, что для большинства машин (исключение - плужные и плужно-щеточные снегоочистители и распределители противогололедных материалов) эксплуатационная производительность в смену определяется по формулам, которые приведены в указанном пункте.

На основании выявленных объемов работ осуществляется определение номенклатуры машин и количества необходимой дорожно-эксплуатационной техники для выполнения отдельных процессов и операций.Для расширения возможности выбора оптимальной техники расчеты производят для трех марок машин, способных выполнять одну и ту же операцию. При решении этой задачи используется Приложение Г данного ОДМ, где указан рекомендуемый состав техники, используемой при содержании автомобильных дорог и искусственных сооружениях на них. Кроме того, для осуществления расчетов необходимо указать основные технические характеристик машин и оборудования (п. 2 таблица Д.2 ОДМ).

Расчет потребного количества автогрейдеров осуществляется для каждого вида работ на основе ведомости объемов работ, выполняемого данным типом оборудования, сменной эксплуатационной производительности конкретной марки машины и годового режима работы по формуле 16 данного ОДМ.

Потребное количество комбинированных дорожных машин определяется по формам 7, 11 и 12 настоящего ОДМ.

Таким образом, расчет потребности в дорожных машинах для содержания автомобильных дорог находится в исключительной компетенции лиц, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, в рассматриваемом случае - в компетенции органа местного самоуправления – администрации г. Благовещенска Амурской области.

Доводы административного ответчика, а также заинтересованного лица МКП «ГСТК» о том, что МКП «ГСТК» не укомплектовано штатом в достаточном количестве, позволяющем задействовать всю имеющуюся в распоряжении МКП «ГСТК» технику, не свидетельствует, исходя из установленных по делу обстоятельств, о незаконности требований прокурора г. Благовещенска Амурской области и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 188 КАС РФ суд может обратить решение к немедленному исполнению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, категорию спора, несоблюдение администрацией города Благовещенска требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог местного значения, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью граждан, имуществу, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска принять меры по обеспечению МКП «ГСТК» снегоуборочной техникой в количестве, способном обеспечить уборку улично-дорожной сети городского округа г. Благовещенка в период выпадения осадков в сроки, установленные п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска осуществить ремонт снегоуборочной техники, закрепленной за МКП «ГСТК» в количестве : автогрейдер – 4 единицы, трактор МТЗ-320 (подметально-уборочные ) – 1 единица, самосвал КАМАЗ 20т.-1 единица, самосвал 10т.- 1 единица, автомобиль подметально-уборочный – 3 единицы.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года