РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 июля 2022 года

Чеховский городской суд в составе:

председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа о признании незаконными действий об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании совершить действия, установлении судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа о признании незаконным действия Администрации городского округа Чехов, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57458829 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, ; об обязании Администрации городского округа Чехов в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ему /ФИО2/ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, ; установлении судебной неустойки за каждый день неисполнения Администрацией городского округа Чехов судебного решения, вступившего в законную силу, в размере 4242 руб. 04 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО5, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске и в дополнительным пояснениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Чехов не явился, извещен надлежаще, дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованные лица – Комитет по архитектуре и градостроительству , Министерство имущественных отношений , Управление Росреестра по , в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании протокола о результатах аукциона № АЗГЭ-ЧЕХ/21-177 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией городского округа Чехов заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи /л.д.26-27/.

30.11.2021г. по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № Р№56546143 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Чехов в адрес ФИО2 выдало уведомление № UV№ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020103:1579.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером 50:31:0020103:1579 присвоен адрес: , городской округ Чехов, д. Алексеевка.

25.01.2022г. между ПАО «Россети Московский регион» и ФИО2, заключен акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, кадастровый №.

04.02.2022г. в ЕГРН внесена запись № о государственной регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом площадью 55,6 кв. м, расположенный по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка.

17.03.2022г. ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Чехов за государственной услугой по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:3160020103:1579, площадью 2000 кв. м, по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом отдела аренды земельных участков Администрации городского округа ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:3160020103:1579, площадью 2000 кв. м, по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, в результате которого было установлено: на земельном участке расположен объект строительства (назначение: жилой дом), жилой дом установлен на винтовых сваях, с кадастровым номером 50:31:0020103:1673, общей площадью 55,6 кв. м, не пригодный для постоянного проживания. В ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок не освоен, а именно: земельный участок забором не огорожен, снег не очищен, электричество к дому не подведено, а также дом не имеет подшивку свесов и карнизов крыши, что подтверждает факт недостижения цели аренды земельного участка.

Решением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57458829, ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи со следующим: недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, в связи с тем, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенном на земельном участке составляет менее 5 ( пяти) процентов общей площади земельного участка/л.д.94-95/.

Удовлетворяя частично административные исковые требования ФИО2, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 статьи 218, ч. 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличие нарушения права и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Из содержания пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю (в таком решении должны быть указаны все основания отказа).

К числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю без проведения торгов пункты 14 и 15 статьи 39.16 ЗК РФ относят случаи, когда: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 4 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, право собственности ФИО2 на жилой дом никем не оспорено, запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:31:0020103:1673, общей площадью 55,6 кв. м, на имя ФИО2 недействительной не признана.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома, который построен ФИО2 и эксплуатируется административным истцом. Решением отдела государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности управления архитектуры Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому (зданию), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, присвоен адрес: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, .

При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен в ст. 39.16 ЗК РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Распоряжением Министерства имущественных отношений от 28.03.2022г. №ВР-481 внесены изменения в том числе в Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Так, пункт 13.2 дополнен подпунктом ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «ДД.ММ.ГГГГ. площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка.» Указанное распоряжение вступило в силу 06.04.2022г.

Как указано выше, право собственности на жилой дом зарегистрировано за административным истцом 04.02.2022г., то есть до внесения изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд также исходил из несостоятельности довода о недостижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку на земельном участке, возведен индивидуальный жилой дом, что следует из данных Единого государственного реестра недвижимости. Орган местного самоуправления, предоставляя земельный участок площадью 2000 кв. м, должен был предусмотреть, что возводимый жилой дом может быть различной площадью.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика Администрации городского округа отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по передаче ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579.

Ссылки представителя административного ответчика в своем отзыве на наличие согласования Министерством имущественных отношения могут свидетельствовать лишь о соблюдении установленного в порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии предусмотренных законом оснований для его принятия.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий Администрации городского округа , выраженные в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57458829 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, с возложением на административного ответчика Администрацию городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

В применении испрашиваемого административным истцом способа защиты прав (обязать Администрацию городского округа подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м) следует отказать, поскольку он заявлен преждевременно.

Также суд не находит оснований для удовлетворения административных требований ФИО2 об установлении судебной неустойки за каждый день неисполнения Администрацией городского округа Чехов судебного решения, вступившего в законную силу, в размере 4242,04 руб., поскольку согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, споров, связанных с социальной поддержкой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа о признании незаконными действий об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании совершить действия, установлении судебной неустойки – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации городского округа , выраженные в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57458829 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, .

Обязать Администрацию городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, .

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 об обязании Администрации городского округа подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020103:1579, общей площадью 2000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , городской округ Чехов, д. Алексеевка, ; установлении судебной неустойки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2022г.