Дело № 2а-531/2023
УИД 33RS0012-01-2023-000813-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области, о признании бездействия, выразившегося в необеспечении дорожного сообщения с д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района Владимирской области, незаконным; о возложении обязанности обеспечить дорожное сообщение с д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка ненадлежащего состояния автомобильной дороги «подъезд к д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района», в ходе которой установлено, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению данных населенных пунктов транспортной доступностью не выполнена. Проезд к данным населенным пунктам осуществляется грунтовой дорогой, находящейся вне границ населенных пунктов, по фактически образованному проезду. Дорога, ведущая к деревне, постоянное сообщение с какими-либо федеральными, региональными, межмуниципальными и иными дорогами не обеспечивает, под воздействием погодных условий грунтовое дорожное полотно становится непригодным для проезда скорой медицинской помощи, аварийных служб и служб спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе жизни и здоровья граждан, что подтверждается множеством жалоб и обращений жителей д. Ногосеково и д. Нефедовка. Из ответа администрации Кольчугинского района от 17.01.2023 №70/01-38 следует, что автомобильная дорога «подъезд к д. Ногосеково и д. Нефедовка» отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кольчугинского района, технический паспорт на нее отсутствует, по причине отсутствия самой автомобильной дороги как объекта недвижимости. Из ответа на запрос администрации Есиплевского сельского поселения от 12.01.2023 №05/01-16 следует, что в д. Ногосеково имеется 21 жилой дом, количество зарегистрированных лиц 1 человек; в д. Нефедовка имеется 20 домовладений, постоянно проживающего населения 8 человек. Межрайонной прокуратурой 25.01.2023 главе администрации внесено представление. Из ответа на представление следует, что мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дорог в Кольчугинском районе в план работ и плановый 2023-2024 годов не включены ввиду ограничения финансирования. Вместе с тем указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость по причине необходимости обеспечения транспортной доступности территорий, транспортного обслуживания населения, повышения уровня жизни населения.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании, а также в письменных отзывах исковые требования не признала, указала, что решение вопроса о необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства дороги местного значения должно приниматься органом местного самоуправления самостоятельно, обращение прокурора с указанным иском является вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта.
В муниципальном образовании Кольчугинский район в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности утверждена муниципальная программа «Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района». Действие данной Программы начинается с 01.01.2022 и рассчитана на три года. Указанная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении включенных в них объектов была проведена оценка технического состояния. Реализация указанной программы осуществляется в рамках реализации соответствующих региональных и федеральных программ. Источниками финансирования муниципальной программы определены не только средства бюджета МО Кольчугинский район, но и в значительной части средства бюджета Владимирской области, средства федерального бюджета. Внеочередное проведение работ по обеспечению дорожного сообщения с д. Ногосеково и д. Нефедовка потребует перераспределения бюджетных средств, что повлечет невозможность реализации указанной муниципальной программы в запланированном объеме. В удовлетворении требований просит отказать.
Заинтересованные лица ОМВД России по Кольчугинскому району, Есиплевское сельское поселение Кольчугинского района, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Владагротех», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений против удовлетворения исковых требований не представили.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Исходя из п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автомобильное транспортное сообщение с д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района Владимирской области осуществляется по стихийно сложившемуся проезду, представляющему собой грунтовую дорогу, которая под влиянием погодных условий становится непригодной для проезда скорой медицинской помощи, аварийных служб и служб спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе жизни и здоровья граждан. Автомобильная дорога находится в черте границ Кольчугинского района, собственника не имеет, документально не оформлена, дорожная деятельность в отношении нее не ведется, в перечень дорог общего пользования местного значения не включена, смета и проект на строительство дороги отсутствует, что указывает на незаконное бездействие административного ответчика в отношении обеспечения транспортной связи с указанным населенным пунктом.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Актами проверок Кольчугинской межрайонной прокуратуры от 11.01.2023, 17.04.2023 (с фототаблицей) установлено, что дорога к населенным пунктам д. Ногосеково и д. Нефедовка не обустроена, автомобильное транспортное сообщение осуществляется по самостоятельному накатанному жителями деревни подъезду, проходящему через поле. На момент проверки доехать до самих деревень не удалось ввиду того, что дороги заметены снегом, находятся в ненадлежащем состоянии. (л.д. 10-17).
Из ответа администрации Кольчугинского района от 17.01.2023 следует, что автомобильные дороги «Подъезд к д. Ногосеково и д. Нефедовка» Кольчугинского района в перечень автомобильных дорог местного значения Кольчугинского района не включены, в реестре муниципальной собственности не числятся и ранее не числились. Технический паспорт на дороги отсутствует. Расчистка автомобильных дорог в зимний период осуществлялась. Строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Ногосеково и д. Нефедовка» в 2023 г. не планируется по причине отсутствия финансирования (л.д.19).
Кольчугинским межрайонным прокурором главе администрации Кольчугинского района 25.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в связи с бездействием администрации по обеспечению организации транспортной инфраструктуры к д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района (л.д.23-27).
Из ответа администрации Кольчугинского района на представление Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что автомобильные дороги «Подъезд к д. Ногосеково и д. Нефедовка» не обладают необходимыми признаками для включения их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Кольчугинский район. Необходимо строительство данной дороги с последующим вводом в эксплуатацию, для чего требуется финансирование в размере 35 000 000 за 1 км дороги, на разработку проекта с прохождением государственной экспертизы около 3 000 000 руб. При изменении условий финансирования, при наличии бюджетных ассигнований администрация рассмотрит вопрос о разработке проектной сметной документации и дальнейшем строительстве автомобильной дороги, принятии ее на баланс и содержании (л.д.28-33).
Из письма главы администрации Есиплевского сельского поселения от 12.01.2023 №05/01-16 следует, что в д. Ногосеково имеется 21 домовладений, количество зарегистрированных 1 человек, в д. Нефедовка численность жилых домов - 20, количество зарегистрированных 8 человек (л.д.21-22).
Постановлением администрации Кольчугинского района №969 от 31.08.2021 утвержден порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципальных образований город Кольчугино и Кольчугинский район.
Из генерального плана Есиплевского сельского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Есиплевского сельского поселения от 01.03.2011 №120/37, следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Есиплевского сельского поселения входят дороги, которые находятся внутри населенных пунктов поселения. Дороги между населенными пунктами закреплены за районом. Информация о спорной дороге содержится в графической части (картах) вышеуказанного генерального плана Есиплевского сельского поселения с указанием в условных обозначениях как автомобильная дорога местного значения (л.д.99-131).
Из коммерческих предложений ООО Институт «Владпромпроект» следует, что общество готово выполнить проектные работы, проект межевания, проект планировки территории, получить положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Строительство автомобильной дороги Новобусино-Нефедовка Кольчугинского района. Стоимость указанных работ составит 2 800 000 руб., предложение действительно до 01.01.2022. (л.д. 38).
Из ценового предложения ООО «Ивановодорпроект» от 12.11.2021 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги Новобусино-Нефедовка Кольчугинского района следует, что стоимость работ по разработке проекта планировки территории составит 590 000 руб., по разработке проектно- сметной документации, в том числе экспертиза - 2 300 000 руб. (л.д.40)
Согласно выписке ЕГРН от 07.06.2023 земельные участки категории сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № площадью 280446 кв.м., с кадастровым номером № площадью 1118800 кв.м., с кадастровым номером № площадью 530600 кв.м. принадлежат на праве собственности ФИО3 и находятся в аренде на срок 20 лет с 05.02.2021 у ООО «Владагротех» (л.д.133-138).
При таких обстоятельствах отказ администрации района от строительства дороги к д. Ногосеково и д. Нефедовка, при наличии генерального плана Есиплевского сельского поселения, предусматривающего наличие автомобильной дороги к указанным населенным пунктам, следует признать незаконным, что следует расценить как бездействиепо необеспечению дорожного сообщения с д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района Владимирской области.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения спорной обязанности.
Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что исполнение спорной обязанности требует выделения дополнительного финансирования из местного бюджета на следующие бюджетные периоды, получения субсидий на строительство, проведения согласований с контролирующими органами и заключения ряда муниципальных контрактов, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 31 декабря 2025 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения с д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района Владимирской области.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить дорожное сообщение с д. Ногосеково и д. Нефедовка Кольчугинского района и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина