Решение по делу № 2А-1770/2023 от 22.02.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

УИД 74RS0002-01-2022-009737-68

Дело № 2а-1770/2023 (2а-9599/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГАУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>» к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО4, ГУФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГАУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>» обратилась в суд с административным исковым заявлением освобождении от оплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО4 имеется исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное в отношении ГАУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>» о возложении обязанности выдавать рецепты на бесплатное обеспечение ФИО5 инсулином Хумалог в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с назначением врачебной комиссии постоянно, до отмены указанного препарата, изделиями медицинского назначения – расходными материалами к инсулиновой помпе – устройством для инфузий Medtronik Minimed Mio, резервуаром Paradigv MMT – 332 A, сенсорами глюкозы Enlite MMT-7008, устройствами для установки сенсора типа Enlite, устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305 в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока. Считает, что исполнительский сбор взыскан судебным приставом-исполнителем незаконно и необоснованно, поскольку выписка рецептов для льготного обеспечения со штрих-кодом из программы «Домино» возможна только по закупа <адрес> отсутствующего препарата, до его закупа такой рецепт выписать не возможно. По рецепту без штрих-кода пациент препарат в аптеке получить не сможет. Ссылаясь на то, что административный истец представил все документы и доказательства исполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства РФ, полагает, что у должника отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям. Кроме того, пояснила, что вины в просрочке исполнения требований исполнительного документа со стороны должника не имеется, так как последний приступил к его исполнению.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменное мнение, в котором в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на то, что административный истец имел возможность исполнить решение суда в добровольном порядке в течении 3 месяцев до возбуждения исполнительного производства, уважительных причин невозможности исполнения решения суда, в том числе в виде ввода данных в программу и нажатия кнопки в течении предоставленных судебным приставом-исполнителем 5-ти рабочих дней, не приведено.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 039580043 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> по делу №, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МБУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>» о возложении обязанности выдавать рецепты на бесплатное обеспечение ФИО5 инсулином Хумалог в полном объеме по жизненным показаниям и в дозировке в соответствии с назначением врачебной комиссии постоянно, до отмены указанного препарата, изделиями медицинского назначения – расходными материалами к инсулиновой помпе – устройством для инфузий Medtronik Minimed Mio, резервуаром Paradigv MMT – 332 A, сенсорами глюкозы Enlite MMT-7008, устройствами для установки сенсора типа Enlite, устройством для передачи данных CareLink USB MMT-7305 в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства (п. 2) указано, что требования по исполнительному документу подлежат исполнению – в течении 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 45412675861306) и получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлен запрос по исполнению требований исполнительного документа.

В ответе на указанный запрос от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>» сообщило, что взыскатель обеспечен инсулином, тест-полосками и бесплатными расходными материалами к инсулиновой помпе в соответствии с «Отчетом по учету выписанных рецептов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года» из программы бесплатного лекарственного обеспечения «Домино». Должником своевременно оформляются протоколы ВК о потребности в лекарственных препаратах и расходных материалах к инсулиновой помпе и направляются для произведения закупа в <адрес>. Сенсоры до настоящего времени <адрес> не закуплены, специальный рецепт со штрих-кодом в программе бесплатного обеспечения «Домино» отсутствует, выписать соответствующий рецепт невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, административный истец ссылается на то, что в отсутствии сведений о закупке требуемых препаратов и изделий со стороны Министерства здравоохранения <адрес>, вписать рецепт и исполнить решение суда не представляется возможным, полагает, что у должника отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

Согласно части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона).

При этом в части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с не соблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ «№-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что административному истцу было известно о возбуждении исполнительного производства, надлежащим образом об этом уведомлен. Кроме того, за период с момента возбуждения исполнительного производства до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не представлено никаких доказательств исполнения решения суда, на основании которого и было возбуждено исполнительное производство по возложению обязанности. Направление информации в адрес Министерства здравоохранения <адрес> о потребности в приобретении для ФИО5 необходимых лекарственных препаратов и расходных материалов, не свидетельствует об исполнении решения суда.

Поскольку должник добровольно в установленный законом срок не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме и не представил доказательств наличия невозможности добровольного исполнения вследствие непреодолимой силы, у судебного пристава – исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, поскольку судом установлено ненадлежащее исполнение обязательств со стороны должника, данное обстоятельство также свидетельствует и об отсутствии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора в полном объеме.

В тоже время, принимая во внимание, что должником предпринимаются меры для исполнения требований исполнительного документа, а также значительный размер суммы, взысканной с административного истца в качестве исполнительского сбора, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения исполнительского сбора на 25%, до 37 500 рублей (50 000 – 25%).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГАУЗ «Городская клиническая поликлиника № <адрес>» к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО4, ГУФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, - удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на одну четверть, до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ