РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности фио, представителя заинтересованного лица ФСБ России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1137/2022 по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании возложить обязанность по даче ответов на обращения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд адрес с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты РФ о признании бездействия, связанного с нерассмотрением по существу его обращения от 10.04.2022 незаконным, обзяании дать ответ на обращение по существу поставленных вопросов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с июня 2012 года он состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства в адрес в соответствии с законом "О статусе военнослужащих". При этом, по истечении длительного периода он жильем не обеспечен. 10.04.2022 он обратился в Министерство труда и социального развития РФ с заявлением, в котором просил дать разъяснения о порядке применения отдельных положений постановления Правительства РФ № 1054, а именно: какой именно жилищной комиссией должен разрешаться вопрос о признании истца нуждающимся в получении жилого помещения в адрес, какой именно орган должен вести учет всех военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения, имеется ли право на ознакомление с документами, отражающими учет и принимаемые решения по распределению жилья. 13.05.2022 истцом получен ответ на его обращение, в котором, как полагает истец, ответы по существу поставленных вопросов ему даны не были, чем нарушены его права.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития РФ фио просила суд в удовлетворении заявленных истцом исковых требований отказать, указав, что Министерство труда и социального развития РФ не является органом, уполномоченным давать разъяснения по вопросам обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы. При этом согласно постановлению Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 именно на Минтруд России возложена обязанность по даче разъяснений по применению Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. С учетом этого на обращение истца, поступившем 11.04.2022, дан ответ от 13.05.2022 в котором указано, что в соответствии с п. 4 Правил вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Ведение учета военнослужащих осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, территориальными органами безопасности, территориальными органами внутренних дел МВД России на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы. Также указано, что правила в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учет и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 01.01.2005 определением Верховного Суда РФ от 14.04.2009 № 2н-9/09 признаны противоречащими Федеральному закону 76-ФЗ и применению не подлежат. Не согласившись с предоставленным ответом, фио. повторно обратился в Минтруд, на повторное обращение также был дан ответ 13.05.2022. Согласно приказу Министра обороны РФ от 29.12.2020 № 742 уполномоченной организацией по решению о выделении жилых помещений военнослужащим является ФГАУ "Росжилкомплекс". Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов не может свидетельствовать о незаконности действий ответчика при рассмотрения обращений истца.

Представитель третьего лица ФСБ России фио просил суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.04.2022 в Министерство труда и социального развития РФ поступило обращение истца ФИО1 по вопросу применения Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054.

13.05.2022 на указанное обращение истца заместителем директора Департамента проектной деятельности и государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы дан ответ № 28-2/ООГ-730, в котором разъяснено, что вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами МВД России на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов РФ МЧС России, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоявших на специальном учете. Также разъяснено, что положения правил относительно возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 01.01.2005 применению не подлежат, так как противоречат Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Данный ответ истцом получен.

На последующие обращения истца относительно данного ответа истцу было разъяснено, что ответ на поставленные в обращении от 10.04.2022 вопросы был ранее дан.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 61 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденной приказом Минтруда России от 01.12.2020 N 845, общий срок рассмотрения обращений в Министерстве по существу определяется в соответствии с Законом.

Пунктом 50 Инструкции определено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в Министерство в форме электронного документа, и на бумажном носителе в виде распечатанной копии электронного документа или в исключительных случаях по решению руководителя структурного подразделения Министерства в форме документа с собственноручной подписью руководителя структурного подразделения Министерства по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в Министерство в письменной форме. На поступившее в Министерство обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Закона на официальном сайте Министерства.

Так, при рассмотрении дела было установлено, что по результатам рассмотрения обращения от 10.04.2022 заявителю Министерством труда и социальной защиты населения РФ был дан ответ, что последним не оспаривается, действия должностного лица Министерства труда и социальной защиты населения РФ при разрешении обращения истца требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденной приказом Минтруда России от 01.12.2020 N 845, не противоречат.

В соответствии с п.п. 1, 7, 5.16, 5.20 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере альтернативной гражданской службы и государственной гражданской службы, который в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Пп. 5.7.5, 5.7 Положения Минтруд России в рамках своих полномочий организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, вопросы, связанные с прохождением иных видов государственной службы (военной службы) включая предоставление гарантий, не относятся к компетенции Минтруда России. В соответствии с положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ, Минтруд не уполномочен давать разъяснения по вопросам обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054"О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" установлено, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Таким образом, в рамках предоставленных Министерству труда и социального развития РФ полномочий, должностным лицом был дан ответ истцу и разъяснены положения Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, по поставленным истцом вопросам.

Вопросы обеспечения жильем военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и уволенных с военной службы в запас, и членов их семьи относятся к компетенции Министерства обороны РФ, а уполномоченной организацией по решению вопросов о выделении жилых помещений военнослужащим являтеся ФГАУ "Росжилкомплекс".

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, поскольку при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт направления в адрес административного истца ответа на его обращение от 10.04.2022 в установленном порядке и сроки, а также в пределах предоставленной административному ответчику компетенции, само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение не свидетельствует о нарушении его прав.

При таких обстоятельствах, должностным лицом Министерства труда и социальной защиты РФ права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании возложить обязанность по даче ответов на обращения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022

Судья фио