Дело № 2а-116/2025

УИД45RS0012-01-2025-000116-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при помощнике судьи Радионовой О.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 21 апреля 2025 года дело по административному исковому заявлению Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору – начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписания, возложении обязанности.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области главным государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору - ФИО1, старшим инспектором – ФИО6 вынесено предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору – ФИО1 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что исполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. В целях исполнения предписания административным истцом закуплены: борона дисковая, мульчеры, мотоблоки; проведена уборка сухой растительности в <адрес>, в соответствии с пунктами №, 15, 16, 17, 18, 24, частично выполнены пункты 1, 13, 20, 21 предписания.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан мотивированный отказ в удовлетворении ходатайства, со ссылкой на то, что государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым не предусмотрено продление сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области считает данное решение незаконным, поскольку такое продление сроков предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Административный истец считает, что погодные условия являются обстоятельствами, вследствие которых исполнить предписание в полном объёме не представляется возможным. В зимний период, при установлении снежного покрова проводить уборку сухой растительности и покос травы невозможно.

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в продлении сроков исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на главного государственного инспектора Мишкинского района по пожарному надзору ФИО1 обязанность продлить срок исполнения вышеуказанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО7 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях. Считает, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования споров.

ФИО2 Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым не предусмотрено продление сроков исполнения предписания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Нормы п. 2 ч. 1 ст. 29, п. 4 ч. 2 ст. 90 Закона о контроле предписывают контрольному (надзорному) органу принимать меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 94, ч. 2 ст. 94 Закона о контроле по ходатайству контролируемого лица или по собственной инициативе должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, могут быть рассмотрены вопросы об отсрочке исполнения предписания, а также о приостановлении его исполнения.

Статьей90Федерального Закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В соответствии со статьей93Федерального закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1).

Согласно части 1 статьи92Федерального закона № 248-ФЗ, органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

Вопросы, указанные в части 2 ст. 94 Закона о контроле, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение пяти рабочих дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом.

Таким образом изменить срок исполнения предписания могут только контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 93).

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что 15. 11.2024 в отношении администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области старшим инспектором – государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору – ФИО6, главным государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору – ФИО1 проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ст. 19 Федерального закона № –ФЗ, пункта 67 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: <адрес>;

- не выполнено противопожарное расстояние границ застройки сельского поселения с. Кирово с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных и земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) 15 метров (ориентир <адрес>), 25 метров (<адрес>);

По результатам проверки административному истцу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушения требований законодательства по уборке сухой растительности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее административному истцу выдавалось предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения этих же нарушений.

Предписание должностного лица об устранении нарушений, выявленных при проверке, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области обратилась к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору – ФИО1 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления следует, что полностью исполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным: с конца ноября 2024г. по ДД.ММ.ГГГГ установился снежный покров, местами толщина снега более 1 метра, в связи с чем требуется дополнительное время. Просили продлить срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, обращаясь с указанным ходатайством, не оспаривал акт плановой выездной проверки, на основании которого выдано оспариваемое предписание, не оспаривал само выданное административным органом предписание, а обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания для устранения выявленных нарушений. Обратного суду не представлено.

Указанное ходатайство рассмотрено главным государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору – ФИО1, которым ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе Администрации Мишкинского муниципального округа в продлении срока исполнения предписания со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым не предусмотрено продление сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

С указанным решением не согласился административный истец, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Представитель Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с нарушениями административный истец согласен, но ввиду погодных условий просили им продлить срок исполнения предписания, в связи с чем обратились с ходатайством о продлении срока предписания к должностному лицу, вынесшему предписание - ФИО1

В ходе рассмотрения дела начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 пояснил, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Указанные положения закреплены в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С учетом указанного, ссылка административного истца на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» несостоятельна.

Исходя из изложенного, государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым не предусмотрены отсрочка или продление сроков исполнения предписания.

В связи с указанным, оспариваемое решение, вынесенное главным государственным инспектором Мишкинского района по пожарному надзору ФИО1 законно.

Таким образом, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

При рассмотрении дела в суде ФИО1 указывал на несоблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Отсрочка исполнения решений органов государственного пожарного надзора осуществляется в порядке статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках досудебного обжалования решений.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

По смыслу приведённых разъяснений, оставляя исковое заявление без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора, так как такой порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке. Оставление иска без рассмотрения по формальным основаниям при том, что ответчик возражает по существу заявленных требований и его позиция не направлена на досудебное урегулирование спора, не отвечает задачам судопроизводства.

Учитывая изложенное, формальные препятствия для признания порядка урегулирования спора не должны автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения, на основании пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

Ввиду указанного, доводы административного ответчика о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора, несостоятельны.

Доводы административного истца о том, что отказ в продлении срока исполнения предписания нарушает законные интересы Администрации округа, так как не выполнение предписания в установленный срок влечет привлечение лиц, допустивших выявленные нарушения к административной ответственности, суд считает преждевременными, поскольку вопрос о привлечении к административной ответственности за указанное действие (бездействие) решается при рассмотрении дела об административном правонарушении, и возможно только при наличии вины лица, его совершившего.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области к главному государственному инспектору Мишкинского района по пожарному надзору – начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Судья Е.М. Куликовских