Решение по делу № 2А-1397/2023 от 17.11.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ, обеспечении электрического освещения проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ.

Дело №2а-1397/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001467-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года

г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Константиновой Н.В.

с участием прокурора Пыхаловой А.С.

при секретаре Осиповой О.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, об обязании исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ, обеспечении электрического освещения проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования), в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, и обязать исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги по Текстильному переулку г. Вязники Владимирской области в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также обеспечить электрическое освещение дороги в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по нормам освещения проезжей части участков дорог согласно ГОСТ 33176-2014.

В обоснование заявленных требований указано на то, что

межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия требованиям законодательства автомобильной дороги местного значения Текстильный переулок г. Вязники. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 на асфальтированном покрытии проезжей части обнаружены повреждения в виде ям и выбоин, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры ( длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м. и более). Кроме того, в нарушение пункта 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге отсутствует стационарное (иное) электрическое освещение. ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам главе администрации муниципального образования Вязниковский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией дан ответ, в соответствии с которым муниципалитетом вопрос об организации стационарного освещения будет разрешен при планировании работ на 2024 год. Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район. Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Пыхалова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация заявленные прокурором требования признает частично, просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Свои возражения обосновывает отсутствием в бюджете муниципального образования, который является дотационным, достаточных денежных средств и наличием ряда судебных решений, по которым администрацией района запланировано в 2023 году произвести ремонт других более социально-значимых автомобильных дорог, в том числе паспортизации дорог. Денежные средства на организацию стационарного освещения будут запланированы при формировании бюджета на 2024 год. Администраций заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Мосэнергосбыт», согласно которому подрядчик выполняет комплекс мероприятий, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов сетей уличного освещения по Текстильному переулку г. Вязники Владимирской области.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, извещенный о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, в суд не явился, ходатайств не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Мосэнергосбыт», надлежащим образом извещенное о дате и времени проведения судебного заседания, представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представило отзыв на иск ( л.д. 107).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений частей 1,2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона №131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 2 Устава муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), муниципальное образование г. Вязники наделено статусом городского поселения. Администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования город Вязники.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Вязниковского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования Вязниковский район, принятого решением Совета народных депутатов округа Вязники Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования Вязниковский район исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники» не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Вязниковского района, принявшего настоящее решение.

Постановлением главы администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Вязники, в соответствии с которым автомобильная дорога по Текстильному переулку города Вязники включена в перечень дорог общего пользования местного значения, и относится к V категории. Тип покрытия - асфальтобетон, щебень.

В силу п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ГОСТом Р 55706-2023 Национального стандарта Российской Федерации установлены категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта в пределах территорий больших городов, и классы по освещению. Улица - Текстильный переулок г. Вязники находится в жилой застройке и относится к классу В1 ( п. 4 данного ГОСТа).

В соответствии с ГОСТ Р 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, введенные в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, данный стандарт устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению (далее - освещение) автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги). Требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне. Технические требования к освещению дорог с категорией В1 должны соответствовать не менее 8,00, лк.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия требованиям законодательства автомобильной дороги по переулку Текстильный г. Вязники Владимирской области. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 на асфальтированном покрытии проезжей части обнаружены выбоины (ямочность), препятствующая безопасному движению транспортных средств с разрешенной скоростью движения и превышающая предельно допустимые размеры. Кроме того, в нарушение пункта 4 ГОСТ Р 55706-2023 на автомобильной дороге отсутствует стационарное (иное) электрическое освещение, отвечающее требованиям ГОСТ Р 33176-2014.

ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам главе администрации муниципального образования Вязниковский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией представлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что ремонт дорожного покрытия на участке муниципальной дороги переулок Текстильный г. Вязники и организация стационарного освещения будут осуществлены при планировании бюджета на 2024 год.

До настоящего времени мер направленных на обеспечение надлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования не принято, что не отрицалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации муниципального образования Вязниковский район.

Непринятие мер к приведению участков автомобильных дорог в г. Вязники может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения, влечет причинение ущерба их имуществу.

Названные нарушения подтверждаются объяснением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, присутствовавшего ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по надлежащему содержанию дороги, расположенной по переулку Текстильный г. Вязники.

В материалы дела также административным истцом представлен акт оценки освещенности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, из которого усматривается, что освещенность дороги по ул. Текстильный переулок г. Вязники суммарно составляет показатель менее 8,00, лк. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Вязники, утвержденной постановлением администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что в настоящее время средства, выделенные на ремонт дорог общего пользования местного значения израсходованы в полном объеме, в том числе на исполнение решений суда по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог, паспортизации автомобильных дорог, наличие у муниципального образования дотационного бюджета, наступления зимнего периода времени, в период которого проведение ремонтных работ на автомобильной дороге по ее приведению в надлежащее состояние и оборудованию освещения будет являться затруднительным и неэффективным, суд полагает в отсутствии возражений со стороны административного истца, установить срок для исполнения решения по приведению автомобильной дороги по Текстильному переулку г. Вязники в надлежащее состояние до ДД.ММ.ГГГГ, по освещению автомобильной дороги - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район, выразившееся в непринятии мер к приведению участка автомобильной дороги по Текстильному переулку, г. Вязники в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ( ОГРН №) исполнить комплекс мер по приведению автомобильной дороги по Текстильному переулку г. Вязники Владимирской области в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ( ОГРН №) исполнить комплекс мер по приведению освещения проезжей части по Текстильному переулку г. Вязники Владимирской области в надлежащее состояние в соответствии с требованиями п. 4. ГОСТ Р 55706-2023 по нормам освещения проезжей части участков дорог согласно ГОСТ 33176-2014 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Константинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.