Решение по делу № 2А-1104/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконными действий(бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.

Дело № 2а-1104/2023

УИД 54RS0025-01-2023-001917-30

Поступило в суд: 07.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 06 декабря 2023 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

- административного истца ФИО2 посредством видеоконференц-связи;

- представителя административных ответчиков ФИО1,

при секретаре Безызвестных Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий(бездействия) и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий(бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, допущенных при отправлении его заявления (исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и апелляционной жалобы (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), взыскании с ответчика – ФСИН России в его пользу компенсации за нарушение установленных законодательством РФ условий содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> в размере 6300рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>(л.д.1).

В обоснование административного иска ФИО3 указано, что им в администрацию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была передана апелляционная жалоба на постановление мирового судьи 2 судебного участка Венгеровского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которая зарегистрирована и принята за № от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ – заявление в адрес того же мирового судьи, зарегистрированное и принятое за № № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение требований нормативных актов данные документы были переданы администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> оператору почтовой связи(в почтовое отделение № АО «Почта России») для их доставки только ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи им указанных обращений, что является нарушением установленных законодательством РФ условий содержания под стражей и в ИУ, нарушает его права и законные интересы как лица, находящегося в местах принудительного содержания. О допущенных нарушениях ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ в ходе ознакомления с соответствующими материалами дела, направленными ему по его запросу мировым судьей, в связи с чем с этой даты следует исчислять процессуальный срок для обращения в суд. В порядке подчиненности в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу жалоб по тому же предмету им не подавалось(л.д.5-6).

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. При этом пояснил, что его апелляционная жалоба, поданная ДД.ММ.ГГГГ, и заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ, поступившие мировому судье ДД.ММ.ГГГГ, были приняты в производство, жалоба была впоследствии удовлетворена, однако несвоевременное направление данных документов привело к необоснованному затягиванию срока рассмотрения данных его обращений. Само по себе соблюдение либо несоблюдение срока рассмотрения обращений в данном случае не имеет правового значения, поскольку установленным является сам факт нарушения, выразившийся в нарушении срока направления корреспонденции.

Представитель административных ответчиков - ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 не признала. В представленном в суд письменном отзыве, приведя ссылки на положения ч.1, ч.2 ст.21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», раздел XI приложения 1 и раздел XI приложения 2 к приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», указала о том, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № было передано для отправки в почтовое отделение АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ, а обращение от ДД.ММ.ГГГГ № – 21.02.2023(л.д.33).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные … в суд, …., и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения предусмотрены Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с п. 106 данных Правил внутреннего распорядка представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

В соответствии с указанными Правилами внутреннего распорядка:

- вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления(п.102);

- предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, …., цензуре не подлежат(п.111);

- при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 настоящих Правил, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм)(п.112);

- предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема(п.113).

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав в связи с несвоевременным направлением ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> почтовой корреспонденции, адресованной в судебные органы и переданной им для отправления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд признает их обоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было передано для отправки по назначению письменное обращение (апелляционная жалоба), адресованное в <адрес> районный суд <адрес>, принятое и зарегистрированное ФКУ СИЗО-2 ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, что подтверждается копией сопроводительного письма ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> (л.д.13), копией данной апелляционной жалобы(л.д.14-17), пояснениями представителя административных ответчиков, изложеннми в отзыве на административный иск(л.д.33).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было передано для отправки по назначению письменное обращение (заявление о выдаче копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ), адресованное мировому судье 2 судебного участка <адрес> судебного района <адрес>, принятое и зарегистрированное ФКУ СИЗО-2 ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № №, что подтверждается копией сопроводительного письма ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> (л.д.11), копией данного заявления(л.д.12), пояснениями представителя административных ответчиков, изложенными в отзыве на административный иск(л.д.33).

Как следует из списка № почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, почтовое отправление с исх. №(а/ж) сдано в отделение почтовой связи № ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует имеющийся на данном списке штамп почтового отделения, датированный ДД.ММ.ГГГГ(л.д.59).

При таких обстоятельствах срок передачи оператору связи для доставки адресату обращения ФИО2 за исходящим №, достоверно установлен и по существу не оспаривался представителем административных ответчиков.

Согласно представленному в суд представителем административных ответчиковсписку № почтовых отправлений почтовое отправление с исх. № включено в данный реестр, датированный ДД.ММ.ГГГГ(л.д.32).

Вместе с тем, штампа почтового отделения о принятии данного почтового отправления в доставку список №, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит(л.д.32).

В ходе судебного разбирательства судом проверялись доводы представителя административных ответчиков о своевременной передаче оператору связи для доставки адресату данного почтового отправления.

Вместе с тем, материал проверки заявления ФИО2 №, имеющийся в производстве мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района <адрес>, не содержит иного почтового конверта, кроме конверта со штампом почтового отделения №, датированного ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8,9,10,44-50), в котором указанное заявление ФИО2 поступило бы мировому судье, будучи принятым и отправленным оператором почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

При этом имеющийся в данном материале проверки заказной почтовый конверт с ШПИ № отправку указанного заявления ФИО2 не подтверждает, к предмету настоящего судебного разбирательства не относится, поскольку, во-первых, почтовое отправление с исх. № самой администрацией ФКУ СИЗО-2 обрабатывалось и включалось в почтовый реестр для отправки только ДД.ММ.ГГГГ(л.д.32), а во-вторых, согласно пояснениям представителя административных ответчиков направлялось простой почтовой корреспонденцией, а не заказной.

Таким образом, данная копия конверта не относима к предмету настоящего административного иска.

При этом, как заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копии судебного акта, так и его апелляционная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ, поступили мировому судье <адрес> судебного района <адрес> в один день – ДД.ММ.ГГГГ, и были зарегистрированы последовательно за №, №(л.д.12,14), что, учитывая отсутствие иных достоверных сведений и доказательств направления заявления ФИО2 в отдельном почтовом конверте, свидетельствует о их направлении в одном почтовом отправлении, которое было сдано в отделение почтовой связи 632387 ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств иного административными ответчиками в суд не представлено.

Поскольку указанные обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были адресованы в суд, в силу части 4 статьи 15 УИК РФ, данная почтовая корреспонденция не подлежала цензуре и не позднее одного рабочего дня, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, подлежала передаче оператору почтовой связи для ее доставки по принадлежности.

Таким образом, из пояснений сторон и представленных доказательств, достоверно усматривается и установлено, что письменное обращение (апелляционная жалоба) ФИО2 в закрытом письме, зарегистрированное исправительным учреждением за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ и его заявление, зарегистрированное за исходящим № № от ДД.ММ.ГГГГ, были переданы оператору почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> были нарушены указанные приведенные нормативные требования, которыми установлен срок для передачи вышеуказанной почтовой корреспонденции оператору почтовой связи, в результате чего были нарушены права и законные интересы административного истца на своевременную передачу его письменных обращений, адресату – в суд.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным, подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконными действия(бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2 в части его права на своевременное отправление почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №.

Право осужденного, полагающего, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, заявить одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении предусмотрено частью 1 статьи 227.1 КАС РФ.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод. При этом указанное лицо не утрачивает свои права, гарантированные законодательством Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме ДД.ММ.ГГГГ, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни и его корреспонденции). Ограничения прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае.

Установив факт нарушения административным ответчиком - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> условий содержания осужденного в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами уголовно- исполнительного законодательства, и, как следствие, нарушение права административного истца на своевременное отправление почтовой корреспонденции, адресованной в суд, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Заявленная административным истцом сумма денежной компенсации является необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру совершенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом характера допущенных ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> нарушений, периода просрочки при отправлении почтовой корреспонденции, характера последствий, которые наступили вследствие указанных нарушений, а именно: увеличение срока, в течение которого указанные обращения административного истца поступили адресованным им судебным органам, суд находит подлежащей взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 1000 (одна тысяча) рублей. При этом суд учитывает сам характер выявленных нарушений условий содержания, длительность таких нарушений (восемь дней в отношении апелляционной жалобы и семь дней для заявления о выдаче копии судебного акта), чем было нарушены указанные права административного истца, и в связи с чем он, как следует из его пояснений, для восстановления этих прав обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд руководствуется также принципами разумности и справедливости, поскольку административным истцом нарушения законодательства допускались на протяжении продолжительного периода времени. Суд полагает сумму в размере 1000 руб. 00 коп. соразмерной компенсацией за установленные выше нарушения условий содержания, которые связаны с правом осужденного на своевременное (в установленные законом сроки) направление корреспонденции в судебные органы.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению по вышеприведенным основаниям.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия(бездействия) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2 в части его права на своевременное отправление почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в размере 1000руб..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дьячкова О.В.

Решение составлено в мотивированной форме 07.12.2023.

Судья