Решение по делу № 2А-27/2025 от 23.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования «<адрес> городской округ», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО1,

с участием помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 (посредством видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования «<адрес> городской округ», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> городской округ» по непринятию мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования «<адрес> городской округ»; возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации в границах муниципального образования размещения снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования <адрес> городской округ», в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Требования мотивированы тем, что на территории муниципального образования «<адрес> городской округ» отсутствует сформированные и поставленные на кадастровый учёт земельные участки для накопления снега от зимней уборки улиц, при этом обязанность по уборке территории в осенне – зимний период на территории муниципального образованиявозложена на органы местного самоуправления - предусмотрена действующим природоохранным законодательством и Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «<адрес> городской округ», утверждёнными решением Собрания <адрес> городского округа от 27.09.2017г. № 81.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц.

Согласно пункта 1 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях. а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п.п. 11,22 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «<адрес> городской округ», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 43 Устава, администрация муниципального образования «<адрес> городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами <адрес>.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Южно – Курильский городской округ», утверждённые решением Собрания <адрес> городского округа от 27.09.2017г. № 81 устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территорий муниципального образования «<адрес> городской округ», включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий. строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования.

Правила направлены на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования, на защиту интересов общества, охрану здоровья и создание безопасной, комфортной и привлекательной городской среды территории муниципального образования.

В силу п. 2.1 Правил благоустройства, под благоустройством территории понимается комплекс проводимых на территории муниципального образования работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципального образования, повышение комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания жителей, а также непосредственно деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах муниципального образования.

Пунктом 5 Правил благоустройства, предусмотрена уборка территории муниципального образования в осенне-зимний период.

В силу п. 5.6 Зимняя уборка улиц включает в себя:

К первоочередным видам работ зимней уборки относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.д.

К видам работ второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных преобразований, а также проведение мероприятий, исключающих уплотнение снега. Удаление гололеда производится обработкой покрытия инертными материалами.

Вывоз снега включает в свою очередь производство следующий мероприятий:

- погрузка и вывоз снега начинается после формирования снежного вала и производится круглосуточно;

- очередность вывоза снега с улиц посёлка и сёл определяется постановлением администрации;

- вывоз снега должен производиться только в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что до настоящего времени на территории муниципального образования «<адрес> городской округ» Администрацией не определены и не сформированы земельные участки для накопления снега от зимней уборки улиц, не оборудованы площадки для накопления снега от зимней уборки улиц водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильные установки.

Не оборудование площадки для накопления снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства может привести к подтоплению, заболачиванию и захламлению отходами территории муниципального образования.

Допущенные нарушения законодательства в свою очередь влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и гарантированных государством.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в Администрацию внесено представление № № об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, от Администрации получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № согласно которого, Администрацией в настоящее время прорабатывается вопрос о приобретении снегоплавильных установок на <адрес>.

Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № работы по постановке земельных участков на кадастровый учёт и их обустройство будет проведено до ДД.ММ.ГГГГ года при наличии финансирования.

Длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений (в частности необустройство в границах муниципального образования площадок для накопления снега от уборки уличной сети), нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, может стать причиной неблагоприятной санитарно – эпидемиологической обстановки для населения муниципального образования.

При таких обстоятельствах административные исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает сроки выполнения административным ответчиком обязанностей по организации в границах муниципального образования «<адрес> городской округ» размещения снега, полученного от зимней уборки.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования «<адрес> городской округ», возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования «<адрес> городской округ».

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес>в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации в границах муниципального образования размещение снега, полученного от зимней уборки территории муниципального образования <адрес> городской округ», в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья ФИО5