Дело № 2а-1434/2022
УИД: 66RS0028-01-2022-001960-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ирбит 19 августа 2022 года
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гаевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Петровой С.В.,
с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А., представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа,
установил:
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области восьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа ввиду отсутствия пассивного избирательного права, так как не истек десятилетний срок со дня погашения судимости за тяжкое преступление, а также ввиду сокрытия кандидатом сведений о судимости и недостаточности количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным вышеуказанного решения и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа, поскольку на момент подачи заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты (ДД.ММ.ГГГГ) судимость по приговору от ДД.ММ.ГГГГ за преступление, предусмотренное УК РФ была погашена в силу ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не образует никаких юридических последствий, в том числе не ограничивает его право на выборы в органы местного самоуправления.
Определением суда в качестве заинтересованного лица была привлечена Ирбитская городская территориальная избирательная комиссия (л.д.1).
Дело в порядке ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено без участия административного истца, представившего соответствующее ходатайство (л.д.7).
В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО1 просила в иске отказать, поскольку действия окружной избирательной комиссии соответствуют требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательного кодекса Свердловской области.
Представитель Ирбитской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2 также возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие у ФИО3 пассивного избирательного права в силу полпункта 1 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области. Кроме того, кандидат ФИО3, в нарушение пункта 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области скрыл сведения об имевшейся у него судимости, не указав ни в заявлении о выдвижении в качестве кандидата, ни в подписных листах, данную информацию, что также является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Заслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Решением Думы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы Городского округа «город Ирбит» восьмого созыва на 11 сентября 2022 года.
Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования Городской округ «город Ирбит» возложены на Ирбитскую городскую территориальную избирательной комиссию (л.д.32-35).
Полномочия по выборам депутатов Думы Городского округа «город Ирбит» восьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № возложены на окружную избирательную комиссию на основании решения Ирбитской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представил в окружную избирательную комиссию согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области восьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу №, в порядке самовыдвижения и документы, необходимые для уведомления о самовыдвижении (л.д.105).
Решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городского округа «город Ирбит» Свердловской области восьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу № (л.д. 100-104).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпункт «а» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона предусматривает, что основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).
В силу подпункта «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.
Аналогичное положение содержится в подпункте 1.1 пункта 3.2 статьи 9 Избирательного кодекса Свердловской области.
ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией получен ответ Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах исполнения представления избирательной комиссии с указанием, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором отДД.ММ.ГГГГ по Уголовного кодекса Российской Федерации () к лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно-досрочно на (л.д. 106).
Преступление по приговору от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории тяжких преступлений, и в силу ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость за данное преступление погашается по истечении шести лет со дня отбытия наказания. Таким образом, срок погашения судимости по приговору от ДД.ММ.ГГГГ наступает ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, право быть избранным в органы местного самоуправления у ФИО3 наступает по истечении 10 лет со дня погашения судимости, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не может принять во внимание доводы административного истца о необходимости применения общего положения о сроках погашения судимости, предусмотренного ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку установленные Федеральным законом № 67-ФЗ ограничения применяются к спорным правоотношениям в силу прямого указания закона. В силу положений статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.
Таким образом, на момент подачи ФИО3 уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты действовал запрет на реализацию им пассивного избирательного права, установленный на срок десять лет со дня снятия или погашения судимости, который до настоящего времени не истек, в связи с чем, административный истец не имел права баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа.
В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»); сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона (подпункт «е»).
Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В силу пункта 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 1.1 статьи 44, пункте 2 статьи 49, подпункте 8 пункта 5 статьи 52, подпунктах 5, 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.
Исходя из положений пункта 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Решением Ирбитской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке выдвижения и регистрации кандидатов на выборы депутатов Думы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области восьмого созыва ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что для регистрации кандидатом по четырехмандатному округу необходимо не менее 10 подписей избирателей; максимальное количество подписей, которое может быть представлено кандидатом для регистрации – 14 (л.д. 60-79).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в избирательную комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором в графе "сведения о судимости кандидата, в случае если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости" указано - судимость отсутствует. Каких-либо уведомлений в избирательную комиссию об изменениях в данных о себе, в иных документах, представленных в избирательную комиссию, ФИО3 представлено не было (л.д. 105 на обороте).
Также кандидатом ФИО3 в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом, в том числе в поддержку выдвижения кандидата 3 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей. Согласно итоговому протоколу избирательной комиссии о результатах проверки подписей избирателей и ведомости проверки подписных листов недействительными признаны все 14 подписей по причине невнесения в подписные листы сведений о судимости кандидата, предусмотренных пунктом 2 статьи 49 Избирательного кодекса Свердловской области (л.д. 109-115).
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в подписных листах, содержащих подписи 14 избирателей, отсутствуют сведения о судимости кандидата ФИО3, что является основанием для признания всех подписей, содержащихся в подписных листах, недействительными в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Отсутствие в подписных листах сведений о судимости влияет на оценку избирателями личности кандидата и не способствует осознанному волеизъявлению граждан.
При таких обстоятельствах, кандидат ФИО3 обязан был указать сведения о судимости, которые им не были указаны в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты и в подписных листах с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, что является безусловными основаниями для отказа в регистрации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение окружной избирательной комиссии было принятого в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным и полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 244, ч.3 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Городского округа, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения, путем подачи жалобы через канцелярию Ирбитского районного суда.
Председательствующий /подпись/
Решение не вступило в законную силу.
Судья Л.В. Гаева
Секретарь судебного заседания С.В. Петрова