УИД №18RS0011-01-2022-002766-79

Решение №2-1919/2022

именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Ившиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по УР в лице территориального отдела в г.Глазове к муниципальному образовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по УР в лице территориального отдела в г.Глазове (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Ключевская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивированы тем, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ МОУ «Ключевская СОШ» является правопреемником Муниципального образовательного учреждения «Гулековская начальная школа-детский сад» (далее - МОУ «Гулековская НШДС»), деятельность которого прекращена 11.10.2021 путём реорганизации в форме присоединения. В ходе внеплановой выездной проверки в деятельности МОУ «Гулековская НШДС» установлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе нарушения работы пищеблока, а именно: в нарушение требований п.2.4.6.2 абз.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) для приготовления блюд используется кухонная посуда (эмалированная), данная посуда имеет механические повреждения (сколы); в нарушение п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) нарушена поточность для приготовления блюд, фактически происходят встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Сырьё проносят через обеденный зал, через раздачу готовой продукции и через горячий цех. За нарушение указанных требований должностное лицо - директор МОУ «Гулековская НШДС» привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, юридическому лицу - МОУ «Гулековская НШДС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №2310 от 05.04.2021. Указанным предписанием в срок до 11.08.2021 МОУ «Гулековская НШДС» предписано устранить нарушения требований, в том числе, п.2.4.6.2 абз.4, п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. С целью проверки исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Гулековская НШДС» в период с 09.03.2021 по 05.04.2021. В ходе проведения проверки было установлено, что пункты предписания №2310 от 05.04.2021 «Обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями санитарных правил» и «Обеспечить на пищеблоке школы наличие кухонной посуды, в соответствии с требованиями санитарных правил» не выполнены, поскольку: овощи со склада для чистки и дальнейшей обработки проносят через обеденный зал, раздачу готовой продукции и горячий цех; для приготовления пищи используется эмалированная посуда. За невыполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №2310 от 05.04.2021 МОУ «Ключевская СОШ» (как правопреемник МОУ «Гулековская НШДС») 08.11.2021 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. МОУ «Гулековская НШДС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №7201 от 30.08.2021. Которым МОУ «Гулековская НШДС» в срок до 01.08.2022 предписано устранить нарушения требований п.2.4.6.2 абз.4, п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Ответа об исполнении указанного предписания по настоящее время не поступило. Считают что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц, несовершеннолетних учащихся МОУ «Ключевская СОШ», а также сотрудников МОУ «Ключевская СОШ», состав которых непостоянен и персонально изменчив. На основании ст.ст.50-52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) истец просит обязать МОУ «Ключевская СОШ» в срок до 31.12.2022 обеспечить безопасность условий приготовления пищи на пищеблоке структурного подразделения МОУ «Ключевская СОШ» - «Гулековская НШДС» по адресу: УР, Глазовский р-он, <...>, а именно: обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5, п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить наличие посуды для приготовления пищи из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 абз.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика МОУ «Ключевская СОШ» в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании ст.167 ГПК дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по УР, Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статьям 41, 42, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на образование.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические или иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч.2 ст.2 Закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.28 Закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относится, в т.ч., создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий согласно ст.41 Закона об образовании.

Установлено, что в период с 09.03.2021 по 05.04.2021 Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Глазове ФИО2 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по УР №365 от 04.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Гулековская НШДС» (л.д.10-12, 13-16).

Согласно акту проверки от 05.04.2021 в деятельности МОУ «Гулековская НШДС» были установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе нарушения работы пищеблока, а именно: в нарушение требований п.2.4.6.2 абз.4 СП 2.4.3648-20 для приготовления блюд используется кухонная посуда (эмалированная), данная посуда имеет механические повреждения (сколы); в нарушение п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 нарушена поточность для приготовления блюд, фактически происходит встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Сырьё проносят через обеденный зал, через раздачу готовой продукции и через горячий цех (л.д.13-16).

Постановлением по делу об административном правонарушении №201 от 16.06.2021 должностное лицо - директор МОУ «Гулековская НШДС» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. (л.д.17-19).

По фактам выявленных нарушений выдано предписание №2310 от 05.04.2021, которым предписано МОУ «Гулековская НШДС» в срок до 11.08.2021 устранить нарушения требований, в том числе, п.2.4.6.2 абз.4, п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (л.д.20).

На основании решения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13.08.2021 №61 в период с 17.08.2021 по 30.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ «Гулековская НШДС», с целью проверки исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора №2310 от 05.04.2021 (л.д.22-23).

В соответствии с актом выездной внеплановой проверки от 30.08.2021, не выполнены пункты предписания №2310 от 05.04.2021 «Обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями санитарных правил» и «Обеспечить на пищеблоке школы наличие кухонной посуды, в соответствии с требованиями санитарных правил», поскольку: овощи со склада для чистки и дальнейшей обработки проносят через обеденный зал, раздачу готовой продукции и горячий цех; для приготовления пищи используется эмалированная посуда (л.д.24-25).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ - МОУ «Ключевская СОШ» является правопреемником МОУ «Гулековская НШДС», деятельность которого прекращена 11.10.2021 путём реорганизации в форме присоединения (л.д.44-53,54-62).

В соответствии с постановлением мирового судьи Глазовского района УР от 08.11.2021 по делу №5-352/2021 и Решением Глазовского районного суда УР №12-28/2022 от 02.03.2022 МОУ «Ключевская СОШ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.26-29, 30-33).

МОУ «Гулековская НШДС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №7201 от 30.08.2021 в срок до 01.08.2022 устранить нарушения требований п.2.4.6.2 абз.4, п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, п.2.5, п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (л.д.34).

Согласно п.1.8. Устава МОУ «Ключевская СОШ», утверждённого постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 29.12.2021 №1.12 (далее по тексту - Устав) Учреждение считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.35-43).

Образовательная деятельность осуществляется по нескольким адресам, в том числе по адресу: 427641, РФ, УР, <...>( п.1.6).

Учреждение имеет структурные подразделения, в том числе, «Гулековская начальная школа-детский сад» по адресу: <...>. Структурные подразделения Учреждения не являются юридическими лицами, ответственность за деятельность структурных подразделений несет Учреждение ( п.1.23).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», именуемая в дальнейшем Учредитель (п.1.3).

В своей деятельности Учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» - Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (п. 1.7 Устава).

К основным видам деятельности Учреждение в ходе реализации программ начального общего, основного общего, среднего образования относится, в том числе, организация сбалансированного питания учащихся (пп.б п.2.8).

Для достижения целей своей деятельности Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» и закрепляется за ним на праве оперативного управления или по договору безвозмездного пользования и иным основаниям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.7.1).

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления или по договору безвозмездного пользования и иным основаниям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имуществом в соответствии с назначением имущества, своими уставными целями, законодательством Российской Федерации (п.7.2).

Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий, предоставляемых Учредителем: субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; субсидии на иные цели (п.7.5).

Источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке Учредителем; имущество, приобретаемое Учреждением за счет финансовых средств, выделяемых Учредителем; имущество, приобретаемое Учреждением за счет имеющихся у него финансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых от оказания дополнительных платных образовательных услуг, осуществления иной приносящей доход деятельности; имущество, приобретаемое Учреждением за счет безвозмездных поступлений, добровольных пожертвований, целевых взносов физических и (или) юридических лиц (п.7.6).

Согласно ответу МОУ «Ключевская СОШ» на предписание об устранении выявленных нарушений №7201 от 30.08.2022 следует, что в МОУ «Ключевская СОШ» начальные классы структурного подразделения - Гулековская НШДС переведены в здание школы по адресу: <...>. Для дошкольной группы Гулековского детского сада обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 п.2.3.3, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п.2.5,п.2.7. Готовится проектно-сметная документация для перевода столовой в освободившиеся кабинеты начальных классов. Приобретена посуда для приготовления пищи из нержавеющей старь, в соответствии с требованиями п.2.4.6.2. абз.4 СП 2.4.3648-20. В подтверждение выполненной работы приложена фототаблица (л.д.74, 75-76).

Ответ МОУ «Ключевская СОШ» на предписание об устранении выявленных нарушений №7201 от 30.08.2022, согласно штемпелю на ответе, получен Управлением Роспотребнадзора по УР в лице территориального отдела в г.Глазове 29.07.2022.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, оснований для возложения обязанности МОУ «Ключевская СОШ» в срок до 31.12.2022 обеспечить безопасность условий приготовления пищи на пищеблоке структурного подразделения МОУ «Ключевская СОШ» - «Гулековская НШДС» по адресу: УР, <...>, а именно: обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5, п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить наличие посуды для приготовления пищи из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 абз.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице территориального отдела в г.Глазове к муниципальному образовательному учреждению «Ключевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности МОУ «Ключевская СОШ» обеспечить безопасность условий приготовления пищи на пищеблоке структурного подразделения МОУ «Ключевская СОШ» - «Гулековская НШДС» по адресу: <...>, а именно: обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5, п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить наличие посуды для приготовления пищи из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 абз.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 31.12.2022 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд УР.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.