Решение по делу № 12-650/2023 от 11.09.2023

...

УИД 03RS0...-08

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2023 г. ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 (действующей на основании доверенности от < дата >),

представителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 (действующий на основании доверенности от < дата >),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения РБ ФИО3 на постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО4 от ... от < дата > по делу об административном правонарушении Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Министерства здравоохранения РБ ФИО3 подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая что, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Минздрав РБ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РБ ... от < дата >, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения РБ ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель МО по ИОИП ГУФССП России по РБ ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении от < дата > в силе, поскольку оно является законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда ... по делу ... на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность: обеспечивать ФИО5, < дата > года рождения, лекарственным препаратом «Сабрил (ФИО6)» в назначенном ему объеме и до момента отмены данного препарата.

Статьей 5 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что < дата > постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ на основании исполнительного листа № ФС ..., выданного Кировским районным судом ... по делу ..., возбуждено исполнительное производство ...-ИП от < дата >, которым на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность обеспечивать ФИО5, < дата > года рождения, лекарственным препаратом «Сабрил (ФИО6)» в назначенном ему объеме и до момента отмены данного препарата.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ о возбуждении исполнительного производства от 29.06.2021 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.06.2021 получена должником 30.06.2021.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан от 02.07.2021 с должника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

02.07.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ должнику Министерству здравоохранении РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.07.2021.

Копия указанного постановления получена должником 06.07.2021.

24.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ должнику Министерству здравоохранении РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.05.2023.

Копия указанного постановления получена должником 24.04.2023.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

19.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ..., квалифицируемого по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, получен должником < дата >.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно решения заседания врачебной комиссии учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ГБУЗ «Детская поликлиника ...» ... от < дата > до момента поступления препарата с торговым наименованием «Сабрил» в доступ, произвести замену на лекарственный препарат с МНН «ФИО6» из расчета – 1500 мг/сутки. Необходимое количество лекарственного препарата ФИО6 в год 1095 таблеток по 500 мг, 12 упаковок препарата с учетом нарастания массы тела.

< дата > министерством здравоохранения Республики Башкортостан направлено письмо генеральному директору ГУП «Башфармация» РБ №М03-12-05/103 с протоколом заседания Экспертного совета ... от < дата > по организации обеспечения льготной категории граждан Республики Башкортостан лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, для осуществления закупочных мероприятий лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания в соответствии с указанным Протоколом.

В сводных данных расчетной потребности в лекарственных препаратах, по судебным решениям указано о необходимости приобретения лекарственного препарата ФИО6, в том числе для ФИО5

Государственное казенное учреждение «Управление материально-технического обеспечения МинЗдрава РБ» от < дата > письмом ... сообщает о заключении контракта от < дата > на поставку лекарственного препарата ФИО6-1024 упаковок. Согласно письму ООО «ФАРМДОБРО», поставка первого этапа лекарственного препарата в количестве 650 упаковок ожидается в июне 2023 года, по срокам поставки второго этапа будет сообщено в конце июня.

< дата > Минздравом РБ приказом ...-А в целях перераспределения лекарственного препарата ФИО6, закупленного в соответствии с протоколом Экспертного совета от < дата > ... поручено ГУП «Башфармация» РБ обеспечить передачу вышеуказанного лекарственного препарата в медицинские организации, согласно приложению ... к приказу, в том числе для ФИО5

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст.30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 названного Кодекса).

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в ч.1 ст.64 и ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Результаты процессуальных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа, оформляются соответствующим процессуальным документом, одной из форм процессуальных документов, фиксирующих результаты исполнительных действий, является акт совершения исполнительных действий. (приказ Федеральной службы судебных приставов России от 11.07.2012 N 318).

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в процессуальных документах, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, должным образом должностным лицом не установлены, доказательств того, что Министерством здравоохранения РБ не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении решения суда, должностным лицом не добыто, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без какой либо оценки доводов Министерства здравоохранения РБ о своей невиновности. Указанные представителем Общества обстоятельства не проверены, юридической оценки в постановлении не нашли, акт об обнаружении правонарушения, в котором был бы зафиксирован факт неисполнения решения суда судебным приставом-исполнителем не составлен.

Кроме того, привлекая Министерство здравоохранения РБ к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа при отсутствии уважительных причин, должностное лицо административного органа не дал надлежащей оценки тем мерам, которые были предприняты должником в целях исполнения судебного акта.

Вместе с тем, материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что Министерство здравоохранения РБ предприняло целый ряд мер, направленных на исполнение судебного решения.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что Министерство предприняло зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об исполнительном производстве.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А :

жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 ... от < дата >, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова