дело № 2а-766/2023

УИД: 61RS0007-01-2022-007303-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО7 к саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы на действия кадастрового инженера, обязании рассмотреть в установленный законом срок жалобу на действия кадастрового инженера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по нерассмотрению жалобы от 14.11.2022 на действия кадастрового инженера по изготовлению заключения кадастрового инженера, а также возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть данную жалобу в установленный законом срок.

В обоснование административного иска указано, что 15.06.2021 в саморегулируемую организацию Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» подана жалоба на незаконные действия кадастрового инженера ФИО4 по изготовлению ею заключения № от 29.08.2017. По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком дан письменный ответ от 20.07.2021, в котором указано, что вышеуказанное заключение кадастрового инженера ФИО4 не является результатом кадастровых работ и, соответственно, не подлежит контролю со стороны саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Также, в ответе содержится ссылка на применение к кадастровому инженеру меры дисциплинарного взыскания в виде предупреждения, однако, не указана причина привлечения к дисциплинарной ответственности.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Новороссийска от 18.01.2019, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении заявления отказано вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 11.11.2021. Данным судебным постановлением – определением суда от 11.11.2021 – установлено, что в сообщении от 20.07.2021 саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» отсутствуют выводы о том, что кадастровый инженер привлечена к дисциплинарной ответственности за изготовление незаконного, подложного заключения.

14.11.2022 подана повторная жалоба в саморегулируемую организацию Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» на незаконные действия кадастрового инженера ФИО4 по изготовлению заключения кадастрового инженера № от 29.08.2017. В письменном ответе на это обращение от 28.11.2022 административным ответчиком сообщено, что аналогичная жалоба рассмотрена ранее и кадастровый инженер ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», административный истец, указывая, что полученный ответ саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» от 28.11.2022 на ее обращение (жалобу) от 14.11.2022, которым сообщено о привлечении кадастрового инженера к дисциплинарной ответственности за изготовление заключения № от 29.08.2017, противоречит содержанию вступившего в законную силу определения Ленинского районного суда г. Новороссийска от 11.11.2021, какие-либо сведения о том, что в отношении кадастрового инженера проводилась проверка по жалобе административного истца отсутствуют, что свидетельствует о нерассмотрении обращения по существу, просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность рассмотреть жалобу по существу в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, полагая, что саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» допущено бездействие, нарушающее права и охраняемые интересы административного истца, просил об удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Административный истец ФИО3 извещена о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась; дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу пунктов 2, 3, 14 части 8 статьи 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон о кадастровой деятельности) саморегулируемая организация кадастровых инженеров обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований Федерального закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров (далее - НПА в области кадастровых отношений), рассматривать жалобы на своих членов и применять к ним меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Порядок проведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров проверочных мероприятий в отношении кадастровых инженеров - их членов - регламентирован частями 9 - 15 статьи 30.1 Федерального закона о кадастровой деятельности и Положением об осуществлении саморегулируемой организацией кадастровых инженеров контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, рассмотрении жалоб на действия своих членов, порядке применения мер дисциплинарного воздействия, утвержденным национальным объединением саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 28.07.2017 и согласованным Минэкономразвития России 27.06.2017 (далее - Положение о контроле). Раздел 17 названного Положения о контроле устанавливает порядок рассмотрения обращений, жалоб и иной информации на действия (бездействие) кадастровых инженеров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.06.2021 ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в саморегулируемую организацию Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» с жалобой на действия кадастрового инженера ФИО4 по изготовлению заключения кадастрового инженера № от 29.08.2017.

Согласно выписке из протокола заседания Дисциплинарной комиссии саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» от 16.07.2021 №, по результатам рассмотрения результатов внеплановой проверки Контролирующей комиссией обращения от 15.06.2021 № (исх. б/н от 15.06.2021), поступившего от ФИО1, в отношении кадастрового инженера ФИО4, принято решение на основании подпункта 1 пункта 18.8 Положения о контроле, о применении в отношении кадастрового инженера меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 16.1 Положения, в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 17.6 Положения о контроле по результатам рассмотрения обращения, жалобы и иной информации, представленной в письменной форме, на действия (бездействие) членов саморегулируемой организации, дисциплинарный орган принимает одно из следующих решений:

1) о принятии жалобы, обращения и иной информации для рассмотрения их доводов по существу и проведении внеплановой проверки;

2) об отказе в рассмотрении жалобы, обращения и иной информации по существу;

3) об открытии дела о применении мер дисциплинарной ответственности;

4) об оставлении обращения, информации или жалобы без рассмотрения.

О принятых решениях Дисциплинарного органа саморегулируемая организация уведомляет заявителя, направившего обращение, жалобу или иную информацию на действия (бездействие) членов саморегулируемой организации, в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

На обращение (жалобу) ФИО1, поданной в интересах ФИО3, от 15.06.2021 саморегулируемой организацией Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга», заявителю дан письменный ответ от 20.07.2021 №. В данном ответе, получение которого ФИО1 не оспаривалось в судебном заседании, сообщено о результатах рассмотрения его жалобы и о принятых мерах в отношении кадастрового инженера за изготовление документа (заключения), который в соответствии со статьей 37 Федерального закона о кадастровой деятельности не является результатом кадастровых работ и, соответственно, не подлежит контролю со стороны саморегулируемой организации. Также, в ответе заявителю разъяснены порядок и сроки обжалования принятого дисциплинарным органом решения.

14.11.2022 в саморегулируемую организацию Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» поступила повторная жалоба ФИО3 на действия кадастрового инженера ФИО4 по изготовлению заключения кадастрового инженера № от 29.08.2017.

Поскольку вновь поступившая жалоба на действия кадастрового инженера не содержала иного предмета, по которому ранее – 16.07.2021 – дисциплинарным органом принято решение, а также не содержала новые факты, обстоятельства и доводы, руководствуясь пунктом 17.8 Положения о контроле (подпункт 8), административным ответчиком заявителю был дан письменный ответ 28.11.2022, которым в рассмотрении жалобы отказано на том основании, что жалоба с аналогичными доводами, рассмотрена ранее. Кроме того, в ответе от 28.11.2022 повторно сообщено о результатах рассмотрения первого обращения, а также обращено внимание на недопустимость применения к кадастровому инженеру мер дисциплинарного воздействия за одно и тоже нарушение.

Получение вышеуказанного письменного ответа саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» от 28.11.2022 на обращение от 14.11.2022 также не оспаривалось стороной административного истца в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что по двум жалобам ФИО3, в том числе поданной ее представителем, поступившим в саморегулируемую организацию Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга», после рассмотрения коллегиальным органом административного ответчика первого обращения и, соответственно, установления факта идентичности второго обращения, административным ответчиком приняты решения в соответствии с Положением о контроле, о чем заявителю направлена письменная информация.

Проанализировав названные выше нормы законодательства о кадастровой деятельности, содержание жалоб и ответы на них, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют. Какого-либо уклонения (бездействия) от принятия решений административным ответчиком не допущено; все обращения (жалобы) ФИО3 и ее доверенного лица рассмотрены саморегулируемой организацией Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» в пределах ее компетенции, в установленный срок, по ним приняты решения в соответствии с требованиями закона, в пределах предусмотренных законом полномочий с направлением ответов по существу поставленных вопросов.

Довод представителя административного истца о том, что проверка в отношении кадастрового инженера ФИО4 не проводилась, что свидетельствует о нерассмотрении обращения по существу, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергается представленными в дело доказательствами, в частности выпиской из протокола заседания Дисциплинарной комиссии от 16.07.2021 №. Позиция административного истца основана на субъективном толковании норм закона и сделана без учета вышеприведенных положений в связи, с чем не может быть признана обоснованной для удовлетворения требований административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО8 к саморегулируемой организации Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы на действия кадастрового инженера, обязании рассмотреть в установленный законом срок жалобу на действия кадастрового инженера, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сало Е.В.

Мотивированное решение суда составлено 15.02.2023