Решение по делу № 2А-5600/2023 от 27.10.2023

УИД 74RS0001-01-2023-005784-65

Дело № 2а-5600/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Хабиной И.С., при секретаре Ягановой М.И.,

с участием представителей административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО1, ФИО2 действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации г. Челябинска о признании действий Администрации г. Челябинска незаконным, обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия на условиях, указанных в уведомлении, поданном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в районный суд г. Челябинска с иском к Администрации г. Челябинска о признании действий Администрации г. Челябинска незаконным, обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия на условиях, указанных в уведомлении, поданном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.,

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> ч. ДД.ММ.ГГГГ. на электронную почту истца пришел ответ № №, содержащий фактический отказ в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия. Административный истец просит признать действия Администрации города Челябинска незаконными, обязать Администрацию города Челябинска не препятствовать проведению публичного мероприятия на условиях, указанных в уведомлении, поданном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не участвовал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации г. Челябинска ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения требований истца, представили письменный отзыв, настаивали на невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном административном истцом месте и в предложенное им время, отсутствии отказа в проведении публичного мероприятия и законности предложения изменить время и место публичного мероприятия, в связи с чем полагали, что прав административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ. не нарушает.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрацию г. Челябинска поступило уведомление о проведении публичного мероприятия: митинга на пересечении улиц <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> ч.

Письмом Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. № № указано на невозможность проведения заявленного публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте в указанное время. Заявителю предложено изменить время и место проведения мероприятия.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. администрация г.Челябинска указала на невозможность проведения публичного мероприятия в указанное заявителем время в указанном месте ввиду занятости специально отведенных для проведения публичных мероприятий площадок, невозможности обеспечения безопасности участников мероприятия в силу нарушения норм о предельной заполняемости территории, а также инициатору проведения мероприятия предложено провести его в иную дату в одном из специально отведенных для проведения публичных мероприятий местах, при наличии такой возможности.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было рассмотрено Администрацией г. Челябинска в установленном порядке, и с соблюдением сроков. Письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ. не являлось отказом в проведении публичного мероприятия, а лишь предусматривало внесение предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Довод административного истца о нарушении его прав отсутствием в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ. указания на конкретное место и время проведения публичного мероприятия суд находит несостоятельным, поскольку список мест, специально отведенных для проведения публичных мероприятий в письме указан, в части определения времени проведения мероприятия истцу предложено согласовать удобную дату его проведения.

Таким образом, учитывая, что письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ. фактически отказа в проведении публичного мероприятия не содержало, в нем содержится предложение об изменении места и времени его проведения, в связи с чем, оснований для признания действий Администрации г. Челябинска незаконными суд не усматривает.

Кроме того, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административный истец, получив письмо администрации не был лишен права согласовать иное место и время проведения публичного мероприятия, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии негативных последствий для административного истца в связи с принятым Администрацией г. Челябинска решением. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав.

Таким образом, при отсутствии необходимой совокупности условий для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании действий Администрации г. Челябинска незаконным. Поскольку суд отказывает в удовлетворении данного требования, то и вытекающее требование об обязании Администрации г. Челябинска не препятствовать проведению публичного мероприятия на условиях, указанных в уведомлении, поданном ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО3 о признании действия Администрации г. Челябинска по даче ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложения его проведения в иную дату незаконным, обязании не препятствовать проведению публичного мероприятия на условиях? указанных в уведомлении, поданном ФИО3, в Администрацию г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Хабина

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023г.