УИД 44RS0№<***>

Дело №<***>

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июля 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., представителя третьего лица администрации Шарьинского муниципального района ФИО1, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному унитарному предприятию Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» об обязании проведения технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному унитарному предприятию Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» об обязании провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в эксплуатации МКУП «Коммунсервис» в соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении «, Требованиями №<***>/пр в срок до ДД.ММ..

В обоснование исковых требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКУП Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены отдельные нарушения. Так в ходе проверки установлено, что МКУП «Коммунсервис» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению, водоотведению жителям Шарьинского муниципального района Костромской области. На территории Шарьинского муниципального района муниципальное имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения, которое передано МКУП «Коммунсервис» на праве оперативного управления на основании распоряжений о передаче муниципального имущества Шарьинского муниципального района в оперативное управление МКУП «Коммунсервис» от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>. Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения МКУП «Коммунсервис» эксплуатирует оборудование и сети водоснабжения на территории _________ сельского поселения, в том числе 30 скважин, сети водоснабжения, подключенные к этим скважинам, а также сети водоотведения в _________ и _________.

В нарушение требований ст. 37 ФЗ № 416-ФЗ, Требований №<***>/пр МКУП «Коммунсервис» не проведено за последние пять лет техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. В связи с выявленными нарушениями, в адрес МКУП «Коммунсервис» ДД.ММ. вносилось представление с требованием провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения. Согласно ответу на представление от ДД.ММ. МКУП «Коммунсервис» мероприятия по техническому обследованию сетей холодного водоснабжения и водоотведения запланированы на 2025 года. Однако, до настоящего момента эффективных мер для устранение нарушений законодательства о водоснабжении не предпринято. В данном случае со стороны МКУП «Коммунсервис» не приняты необходимые меры по обязательному техническому обследованию сета водоснабжения и водоотведения. Ненадлежащее соблюдение правил оказания коммунальных услуг нарушает права и законные интересы потребителей коммунальных услуг проживающих на территории Шарьинского муниципального района Костромской области, а также иных лиц. Выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение качественного и безопасного водоснабжения на территории Шарьинского муниципального района, Костромской области.

Представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Тепляков Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУП «Коммунсервис» в судебном заседании не участвовал. В соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В частности, ответчику направлено извещение о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением. Судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой – истек срок хранения (л.д. 39). Как пояснила в судебном заседании представитель администрации Шарьинского муниципального района в настоящее время в МКУП «Коммунсервис» отсутствуют сотрудники, директор отработал последний день, новый не назначен. Руководствуясь положениями ч.2 ст.117 ГПК РФ суд считает, что ответчик МКУП «Коммунсервис» извещено о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица администрации Шарьинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указала что данная обязанность предусмотрена законодательством, срок для выполнения работ является разумным и достаточным.

Руководствуясь положениями ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела без участия представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителей Шарьинской межрайонной прокуратуры, и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он же несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 n 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьями 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального района гарантирующей организации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения- холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения; проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей

объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований).

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органом местного самоуправления поселения, городского округа, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Частью 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что обязательное техническое обследование централизованных сетей холодного водоснабжения, водоотведения проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Кроме того, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана, мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МКУП «Коммунсервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы России в качестве действующего юридического лица с 09.07.2018г. К видам деятельности МКУП «Коммунсервис» отнесены забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения (л.д.8-10).

МКУП «Коммунсервис» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению, водоотведению жителям Шарьинского муниципального района Костромской области.

Судом установлено, что МКУП "Коммунсервис" на основании распоряжений о передаче муниципального имущества Шарьинского муниципального района в оперативное управление от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***>, от ДД.ММ. №<***> передано на праве оперативного управления муниципальное имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения, находящееся на территории Шарьинского муниципального района (л.д.12,1314,16,18,19).

Согласно постановления о передаче муниципального имущества Шарьинского муниципального района в оперативное управление МКУП «Коммунсервис» от декабря 2018г. №<***> и акту приема-передачи от ДД.ММ., от ДД.ММ., от ДД.ММ., от ДД.ММ. МКУП «Коммунсервис» принял муниципальное имущество в оперативное управление (11,14 оборот, 15,15 оборот,17).

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Шарьинского муниципального района Костромской области на период с 2019 по 2029 год, утвержденной постановлением администрации Шарьинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ. №<***> «Об утверждении схем жизнеобеспечения населения Шарьинского муниципального района» гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В соответствии с данной схемой водоснабжения и водоотведения МКУП «Коммунсервис» эксплуатирует оборудование и сети водоснабжения на территории _________ сельского поселения, в том числе 30 скважин, сети водоснабжения, подключенные к этим скважинам, а также сети водоотведения в _________ и _________ (л.д.20, 21-29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (Правила N 644).

Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. N 437/пр утверждены «Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей"

В силу подпункта "в" пункта 3 Требований N 437/пр одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Пунктом 4 Требований N 437/пр определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно пункту 7 Требований N 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

При этом в силу пункта 30 Требований N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Пунктом 31 Требований N 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 32 Требований N 437/пр 31 результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Исходя из изложенного, следует что на МКУП «Коммунсервис», как на ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги по холодному водоснабжению, водоотведению жителям Шарьинского муниципального района, лежит обязанность по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МКУП «Коммунсервис».

Директору МКУП «Коммунсервис» ДД.ММ. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.30-31), до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения не устранены, нарушения приняты к сведению. Техническое обследование запланировано на 2025 (л.д.32).

Суд находит установленным, что в нарушение требований части 6 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем водоснабжения не проводилось. Доказательств обратного суду не представлено.

Непроведение технического обследования централизованных сетей водоснабжения и водоотведения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения и водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, неприятие ответчиком соответствующих мер по своевременному обследованию сетей водоснабжения свидетельствует о неисполнении законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу для совершения экологических правонарушений, что является недопустимым.

В силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В силу вышеприведенных положений закона, установив факт неисполнения ответчиком МКУП «Коммунсервис» возложенной законом обязанности по организации технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Шарьинского муниципального района Костромской области, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая реальные сроки, необходимые для исполнения решения суда, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до ДД.ММ..

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С МКУП «Коммунсервис» подлежит взысканию по правилам ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 3<***> рублей, так как прокурор заявлял требования нематериального характера и в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное унитарное предприятие Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» (ИНН №<***>) провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в эксплуатации МКУП «Коммунсервис» в соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении «, Требованиями №<***>/пр в срок до ДД.ММ..

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.