Дело № 2а-2384/23

УИД 54RS0002-01-2023-002769-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего Лыковой Т.В.,

при секретаре Плужникове А.И.,

с участием:

представителя административных ответчиков ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области, начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1, административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ****,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «КА «Содействие» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1, ГУФССП России по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КА «Содействие» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ОСП по *** ГУФССП России по ***, начальника отделения и судебного пристава-исполнителя по окончании исполнительного производства, в связи проведением неполного комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа; обязать начальника ОСП по *** ГУФССП России по *** возобновить исполнительное производство **-ИП по исполнительному документу ФС **, отменив постановление об окончании исполнительного производства; обязать начальника ОСП по *** ГУФССП России по *** обеспечить совершение действий по направлению взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что в ОСП по *** ГУФССП России по *** велось исполнительное производство **-ИП от **** в отношении должника ФИО3, возбужденное на основании исполнительного документа, ФС **, выданного Свердловским районным судом ***. Проведя проверку на сайте ФССП России, взыскателю стало известно, что исполнительное производство окончено, но исполнительный лист не вернулся взыскателю, как и не поступило постановление об окончании исполнительного производства. На сегодняшний день взыскатель лишен возможности реализовать свои права на получение присужденного решением суда, так как взыскателю не вернулся исполнительный документ. Судебным приставом-исполнителем не произведен комплекс мер принудительного исполнения, окончив исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель снял все аресты и ограничения на имущество должника, что позволяет должнику реализовать имущество и уйти от исполнения обязательств. Данные действия не отвечают задачам исполнительного производства, указанным в ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Бездействие судебного пристава-исполнителя по невозвращению исполнительного документа взыскателю и не направлению постановления об окончании исполнительного производства нарушает права взыскателя на своевременное и полное исполнение решения суда и нарушает вышеуказанные положения закона, создает препятствие взыскателю в получении присужденных сумм и реализации права на получение присужденных сумм, так как без исполнительного листа получить присужденные суммы (предъявить лист к исполнению) не представляется возможным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ОСП по *** ГУФССП России по ***, начальника ОСП по *** ГУФССП России по *** ФИО1, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по *** ГУФССП России по *** ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая на то, что исполнительное производство окончено ****, в связи с невозможностью взыскания, что установлено из проведенных мероприятий, отрицательных ответов. Исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства, направленные взыскателю ООО «КА «Содействие» по адресу: *** ***, *** ШПИ ** возвратились обратно в отделение ****. Контакты взыскателя для уточнения адреса для отправки потовой корреспонденции у судебного пристава-исполнителя отсутствуют. Таким образом, со стороны ответчика проведен полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда. В связи с тем, что окончание исполнительного производство с актом о невозможности взыскания задолженности не препятствует взыскателю повторно предъявить исполнительный документ к исполнению, права взыскателя не нарушены. Взыскатель вправе обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства, указав на то, что оригинал исполнительного документа хранится в отделении. Кроме того, в исполнительном листе указан адрес: *** ***, однако должник проживает в ***.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Новосибирской в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с **** зарегистрирован и проживает по адресу: *** ***. Возбуждение исполнительного производства в *** неправомерно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В силу ч. 2 ст. 10 указанного закона, старший судебный пристав, в том числе:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя,

Установлено, что на основании исполнительного листа ФС ** от ****, выданного Свердловским районным судом ***, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по *** ГУФССП России по *** от **** возбуждено исполнительное производство **-ИП в отношении должника ФИО3, адрес должника: ***, ***.

Из сводки по исполнительному производству следует, что в рамках производства судебным приставом-исполнителем принимались меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, направленные на установление имущества должника, в том числе транспортных средств, денежных средств на счетах в банках, направлялся запрос в ФНС для установления счетов в банках, а также ПФ РФ для установления места работы, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, постановление о распределении денежных средств, постановление об ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, совершен выход по месту жительства, указанному в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области от **** исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от **** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от **** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, указанных в настоящей статье, в частности, в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ч. 9 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ).

Из представленных судебным приставом-исполнителем сведений следует, что исполнительный лист и постановление об окончании исполнительного производства направлены взыскателю почтовым сообщением по адресу: ***, офис 5. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63097461050650, почтовое отправление сдано в отделение почтовой связи ****, **** имело место неудачная попытка вручения, **** почтовое отправление возвращено в адрес отделения, в связи с истечением срока его хранения. В ходе рассмотрения дела судом обозревался оригинал исполнительного документа.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем обязанности выполнена обязанность по направлению взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа. То обстоятельство, что взыскателем по собственной инициативе не получены направленные на его адрес документы, не свидетельствует о незаконном бездействии.

Материалы дела не содержат сведений об обращении административного истца в отделение с заявлением о повторном направлении в адрес взыскателя исполнительного документа. Не указано на данные обстоятельства и в административном иске.

Следовательно, основания для возложения на начальника ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России по Новосибирской области обязанности обеспечить совершение действий по направлению взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Р.Ф. или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению (п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона №229-ФЗ).

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (ч. 2 ст. 21 указанного закона).

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления (ч. 3 ст. 21 Федерального закона №229-ФЗ»).

В силу ч. 1 ст. 36 закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

При этом, исходя из положений ч. 8, 9 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Основанием для окончания исполнительного производства, по общему правилу, является только истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из приведенных нормативных положений, срок совершения исполнительных действий не является пресекательным, начинает течь заново при последующем предъявлении исполнительного документа к исполнению после его возвращения взыскателю.

Таким образом, окончание судебным приставом исполнительного производства само по себе не свидетельствует о совершенном бездействии и о нарушении прав взыскателя, поскольку взыскателю не лишен возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в течение установленного законом срока.

Кроме того, суд полагает, что срок для предъявления требований о признании бездействия, выразившегося в окончании исполнительного производства, административным истцом пропущен.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из представленных материалов следует, что административный истец **** обращался с жалобой порядке подчиненности об отмене постановления об окончании исполнительного производства. В удовлетворении жалобы отказано постановлением от ****.

С административным исковым заявлением административный истец обратился ****. ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 закона, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Судом установлено, что должник ФИО3 на территории *** не проживает, имеет постоянное место жительства в ***, что следует из сведений паспорта и ответа УВМ ГУ МВД России по ***, соответственно, исполнительный документ подлежит предъявлению в иное подразделение судебных приставов, оснований для возложения на старшего судебного пристава отделения обязанности по отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновления исполнительного производства **-ИП не имеется.

Административный истец не лишен возможности обратиться в ОСП по Железнодорожному району ГУФССП России с заявлением о повторном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа с указанием актуального адреса для получения корреспонденции.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела не установлено совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. ч. 9 ст. 226 КАС РФ, требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2023 года.