Решение по делу № 2-411/2022 от 05.10.2022 - о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, запрете размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке.

Дело №2-411/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 г. <адрес>

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Омутовой А.А., с участием представителя истца помощника прокурора Кузнецова Р.Д., представителя ответчика МУП «Туркинское» ФИО1, представителя ответчика ООО «ЭкоАльянс» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Туркинское», ООО «ЭкоАльянс» о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, запрете размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке

установил:

Обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, истец Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е. просил (с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ):

1) обязать ООО «ЭкоАльянс» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №) в части отходов, размещенных при исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭкоАльянс» и ФГБУ «Западное подлеморье»;

2) обязать МУП «Туркинское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №) в части отходов, размещенных при исполнении договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Туркинское» и ООО «ЭкоАльянс»;

3) запретить ООО «ЭкоАльянс», МУП «Туркинское» использовать земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие права пользования указанным участком.

В обоснование исковых требований истец указал, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого установлено, что МУП «Туркинское» в качестве субподрядной организации ООО «ЭкоАльянс» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов с территории сельских поселений «Гремячинское» и «Туркинское», осуществляет их временное размещение на земельном участке с кадастровым номером №, а затем вывозит на полигон в <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и имеет вид разрешенного использования «для проектирования, строительства и эксплуатации объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа», расположенные на указанном земельном участке служебное бытовое помещение, кабельные линии, весы тензометрические для статического взвешивания, компактор для прессования отходов, кран мостовой электрический опорный, грейфер, облучатель бактерицидный по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № переданы безвозмездно из государственной собственности Республики Бурятия в собственность Муниципального образования «Туркинское» сельское поселение, по договору от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Туркинское» СП и МУП «Туркинское» закреплены за последним на праве хозяйственного ведения. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра установлено захламление земельного участка с кадастровым номером № твердыми коммунальными отходами объемом приблизительно 4000 куб.м, отходы размещены навалом, насыпью непосредственно на земле, по всей территории участка. МУП «Туркинское» осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории на земельном участке, не предназначенном для накопления и временного размещения твердых коммунальных отходов, использование земельного участка осуществляется ответчиком в отсутствие какого-либо права. После внесенного прокурором директору МУП «Туркинское» представления ответчиком предприняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, но она не ликвидирована, меры к оформлению права пользования не приняты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоАльянс» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

При рассмотрении дела Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е. направил заявление об отказе от исковых требований к ответчику ООО «ЭкоАльянс» о понуждения ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № в части отходов, размещенных при исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭкоАльянс» и ФГБУ «Западное подлеморье» в связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований прокурора, определением суда производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов Р.Д. уточненные исковые требования в оставшейся части поддержал, дополнительно пояснил, что в связи с выявленными в суде обстоятельствами, связанными со строительством за счет средств республиканского бюджета на земельном участке с кадастровым номером № и передачей в собственность МО «Туркинское» СП мусороперегрузочной станции, истец не требует запрета ее эксплуатации, мусороперегрузочная станция необходима, таких объектов в Прибайкальском районе нет, но накопленные МУП «Туркинское» на площадке мусороперегрузочной станции твердые коммунальные отходы образовали несанкционированную свалку и подлежат вывозу на полигон, ни ООО «ЭкоАльянс», ни МУП «Туркинское» не должны использовать земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие права пользования указанным участком, истец допускает осуществление деятельности мусороперегрузочной станции только в границах обустроенной площадки и без длительного хранения отходов.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика МУП «Туркинское» ФИО1 исковые требования признал частично, указал, что на земельном участке с кадастровым номером № находится площадка для временного размещения твердых коммунальных отходов, а также мусороперегрузочное оборудование, которые использовались ответчиком при оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по договору с ООО «ЭкоАльянс» от ДД.ММ.ГГГГ, действующему до ДД.ММ.ГГГГ, а с учетом дополнительных соглашений – до ДД.ММ.ГГГГ, а также по договору от ДД.ММ.ГГГГ, действующему до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ МУП «Туркинское» такие услуги не оказывает, но на площадке остался невывезенный объем твердых коммунальных отходов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из-за поломки спецмашин твердые коммунальные отходы с населенных пунктов свозились МУП «Туркинское» на указанную площадку, на полигон в Тарбагатайский район не вывозились, кроме нескольких рейсов (ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ.), но за эти услуги ООО «ЭкоАльянс» с МУП «Туркинское» долгое время не рассчитывалось, акт приемки не подписывало, с ДД.ММ.ГГГГ обещало проверить объемы и сведения ГЛОНАСС, а без оплаты МУП «Туркинское» не могло продолжать вывоз твердых коммунальных отходов, на площадке оставалось около 3500 куб.м, что незначительно превышало объемы по договору, после возобновление работы ООО «ЭкоАльянс» по проверке счетов, их оплате МУП «Туркинское» продолжило вывоз твердых коммунальных отходов, при дальнейшей регулярной оплате услуг предприятие вывезет оставшиеся объемы за несколько месяцев. Кроме того, все это время по устной договоренности с ООО «ЭкоАльянс» на площадку МУП «Туркинское» также принимались твердые коммунальные отходы от ФГБУ «Заповедное подлеморье», с условием вывоза силами ООО «ЭкоАльянс», но было накоплено около 700 куб.м таких твердых коммунальных отходов, которые вывезены ООО «ЭкоАльянс» в полном объеме только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО «ЭкоАльянс» ФИО2 исковые требования признала, но подтвердила использование ООО «ЭкоАльянс» площадки мусороперегрузочной станции на земельном участке с кадастровым номером № для перегрузки твердых коммунальных отходов от ФГБУ «Западное подлеморье» по договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭкоАльянс», пояснила, что ООО «ЭкоАльянс» весь оставшийся объем твердых коммунальных отходов по этому договору вывезен ДД.ММ.ГГГГ, на будущее с Администрацией МО «<данные изъяты>» согласован вывоз твердых коммунальных отходов от ФГБУ «Западное подлеморье» на объекты временного размещения отходов в <адрес>, площадку мусороперегрузочной станции в <адрес> использовать для этих целей не будет, а накопленные на ней отходы должно вывезти на полигон МУП «Туркинское» в рамках ранее действовавших договоров с ООО «ЭкоАльянс», в настоящее время спорные вопросы по оплате решены, денежные средства ООО «ЭкоАльянс» МУП «Туркинское» перечисляются.

Представители третьих лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Администрации МО «Туркинское» СП, Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, на основании ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО4 в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указала, что Управление принимало участие в выездной проверке прокуратуры, в ходе которой обследован участок с географическими координатами № площадью 8547 кв.м, в границы которого согласно сведениям публичной кадастровой карты входит земельный участок с кадастровым номером №, на всей площади обследованного участка выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в виде навалов высотой до 3 метров, установлен контейнер для накопления и перевозки отходов, который переполнен отходами, установить наличие твердого покрытия на территории станции не удалось, за границами мусороперегрузочной станции за ограждением установлены два контейнера для накопления и перевозки отходов, площадка под контейнерами не имеет твердого покрытия, контейнеры переполнены, отходы размещены на почве, несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов допущены по вине МУП «Туркинское» из-за их несвоевременного вывоза на полигон в <адрес> и представляет угрозу причинения вреда окружающей среде. МУП «Туркинское» осуществляет деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов IV класса опасности. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена мусороперегрузочная станция, в собственность МО «Туркинское» СП не передавался, МУП «Туркинское» в пользование не предоставлен.

Ранее при рассмотрении дела представитель третьего лица Администрации МО «Туркинское» СП ФИО5 пояснил, что площадка для временного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № должна быть включена в Территориальную схему в области обращения с отходами в Республике Бурятия, так как на этом участке с ДД.ММ.ГГГГ. размещена мусороперегрузочная станция, находящаяся в собственности МО «Туркинское» СП и в хозяйственном ведении МУП «Туркинское», на площадке имеется специальное бетонное покрытие, указание в Территориальной схеме мусороперегрузочной станции на земельном участке с кадастровым номером 03:16:000000:10401 является ошибкой, так как это лесной участок и в его границах мусороперегрузочная станция никогда не размещалась. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, он обращался в МТУ Росимущества по вопросу оформления прав на него, но дважды получал отказ. Полагает, что накопившиеся на земельном участке с кадастровым номером № твердые коммунальные отходы принадлежат ООО «ЭкоАльянс» как региональному оператору, относятся к периоду действия договоров с МУП «Туркинское», которое не отказывается их вывезти на полигон, но при условии оплаты, а ООО «ЭкоАльянс» перестало оплачивать счета предприятия, игнорируя письма МУП «Туркинское», ООО «ЭкоАльянс» возобновило оплату только после привлечения их к участию в деле.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО6 в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указала, что согласно действующему законодательству необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной ему территории наделен субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления. Публичный собственник не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 1999 г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в т.ч. химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами загрязняющих веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 7.8, 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст) собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании указано: если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. №26-П вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Из представленных доказательств установлено, что МУП «Туркинское» при оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по договору с региональным оператором ООО «ЭкоАльянс» от ДД.ММ.ГГГГ, действующему с учетом дополнительных соглашений до ДД.ММ.ГГГГ, а также по договору от ДД.ММ.ГГГГ, действующему до ДД.ММ.ГГГГ, использовал мусороперегрузочную станцию, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находится в собственности МО «Туркинское» СП, передана МУП «Туркинское» на праве хозяйственного ведения по договору от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Туркинское» СП и МУП «Туркинское». В период действия договоров с ООО «ЭкоАльянс» МУП «Туркинское» осуществляло сбор твердых коммунальных отходов с территории сельских поселений «Гремячинское» и «Туркинское», значительная часть которых своевременно не транспортировалась на полигон в <адрес>, а накапливалась на площадке мусороперегрузочной станции и за ее пределами. Кроме того, в период с января по ДД.ММ.ГГГГ по согласованию между ООО «ЭкоАльянс» и МУП «Туркинское» на площадку мусороперегрузочной станции также принимались твердые коммунальные отходы от ФГБУ «Заповедное подлеморье» (более 1100 куб.м), откуда они должны были вывозиться ООО «ЭкоАльянс», но регулярно не вывозились. Ненадлежащее исполнение МУП «Туркинское» и ООО «ЭкоАльянс» своих обязательств по своевременному транспортированию твердых коммунальных отходов привело к несанкционированному размещению отходов в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории на земельном участке с кадастровым номером №, не предназначенном для накопления и временного размещения твердых коммунальных отходов, при этом согласно материалам прокурорской проверки и заключению Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей отходы размещены навалами высотой до 3 метров, насыпью непосредственно на земле, по всей территории земельного участка и выходят за его пределы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий объем твердых коммунальных отходов на земельном участке составлял около 4500 куб.м, с учетом последующей динамики сбора и вывоза отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий объем твердых коммунальных отходов составлял около 3300 куб.м, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ весь объем твердых коммунальных отходов от ФГБУ «Западное подлеморье» по договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоАльянс» с земельного участка вывезен, МУП «Туркинское» твердые коммунальные отходы, размещенные им при исполнении договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, с земельного участка вывезены частично, в полном объеме не вывезены.

Установленные судом обстоятельства ответчиками не оспариваются, но несмотря на готовность ответчика МУП «Туркинское» вывезти оставшийся объем твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером №, как после получения представления прокурора, так и в период рассмотрения дела в силу разных причин эта работа МУП «Туркинское» не выполнена, что нарушает нормы законодательства в области обращения с отходами, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, экологии озера Байкал, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о понуждении в судебном порядке МУП «Туркинское» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенных при исполнении договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Туркинское» и ООО «ЭкоАльянс», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд считает возможным определить ответчику МУП «Туркинское» срок для устранения им нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, руководствуясь при этом требованиям ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей установление в решении такого срока в случае, если действия по устранению нарушений должны быть совершены ответчиком. Указанный срок является разумным, достаточным для устранения нарушений, но и не исключает право ответчика поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, и предоставления соответствующих доказательств.

Рассматривая доводы истца об использовании МУП «Туркинское», ООО «ЭкоАльянс» земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие какого-либо права, суд приходит к следующему.

По сведениям ЕГРН и Управления Росреестра по РБ государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно расположенного в его границах ориентира по адресу: <адрес> осуществлен ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана по результатам кадастровых работ в связи с образованием четырех земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения АО «Особые экономические зоны» от 04 сентября 2017 г. №Р-06/70 «Об утверждении схемы расположения земельных участков», Схемы расположения земельных участков, заявитель Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, площадь земельного участка 2762+/-460 кв.м и носит уточненный характер, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для проектирования, строительства и эксплуатации объектов ТР ОЭЗ, с 26 декабря 2017 г. по настоящее время зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2007 г. №68, Соглашения о создании на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 02 марта 2007 г. №2768-гг/ф7, дополнительных соглашений от 19 октября 2007 г. №16162-ЭН/ф7, от 19 февраля 2009 г. №2385-ос/ф7, данные о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства отсутствуют.

По сведениям ЕГРН государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно расположенного в его границах ориентира по адресу: <адрес> осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка 334592+/-1121 кв.м, площадь земельного участка носит уточненный характер, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для проектирования, строительства и эксплуатации объектов ТР ОЭЗ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрировано право собственности Российской Федерации, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2007 г. №68, Соглашения о создании на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 02 марта 2007 г. №2768-гг/ф7, дополнительных соглашений от 19 октября 2007 г. №16162-ЭН/ф7, от 19 февраля 2009 г. №2385-ос/ф7, в границах земельного участка расположены 12 объектов капитального строительства.

Из ответов Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия следует, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения АО «Особые экономические зоны» от 04 сентября 2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия». Порядок управления, в том числе полномочия органов управления Особой экономической зоной на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Приказом Минэкономразвития России от 18 октября 2010 г. №500, Соглашением от 26 ноября 2010 г. №22929-ОС/Д25 Минэкономразвития России определен перечень полномочий, переданных ОАО «Особые экономические зоны» в целях управления Особой экономической зоной туристско-рекреационного типа на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия», в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:16:440101:321. Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для строительства мусороперегрузочной станции не принимало. По сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для проектирования, строительства и эксплуатации объектов ТР ОЭЗ» не предполагает размещение мусороперегрузочной станции. Указанный земельный участок расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2399 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Несанкционированное место размещения отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой региональный оператор обязан осуществлять свою деятельность. С учетом изложенного Управление указало, что использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения мусороперегрузочной станции не представляется возможным.

Из ответа Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия следует, что строительство обеспечивающей инженерной инфраструктуры участков <адрес> осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ за счет государственных инвестиций, построены в т.ч. мусороперегрузочная станция, пожарное депо, водозаборные сооружения и т.д., проектные работы проводились резидентами особой экономической зоны. Государственным заказчиком строительства объекта «Строительство мусороперегрузочной станции в <адрес>» выступало <данные изъяты> строительство осуществлялось за счет средств республиканского бюджета. Исполнительная, в т.ч. проектная документация по завершении строительства была передана в эксплуатирующую организацию, копии документов в связи с давностью строительства не сохранились. Между тем имеются сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, были переданы ОАО «Особые экономические зоны» <данные изъяты> по договору субаренды частей земельных участков на территории Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия и находящейся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому основание передачи – договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, но информацией об указанных договорах <данные изъяты>» не располагает. Таким образом, на сегодняшний день документы или информация, подтверждающие дату, основания выбора участка для строительства, согласие уполномоченного органа Росимущества на строительство и размещение мусороперегрузочной станции, ее соответствие требованием действующего законодательства, в <данные изъяты> отсутствуют.

Суду представлено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на строительство мусороперегрузочной станции в <адрес>, выданное Прибайкальской районной администрацией <данные изъяты>».

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия следует, что государственным заказчиком строительства объектов мусороперегрузочной станции в <адрес> являлось Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, право оперативного управления которого на имущество мусороперегрузочной станции (служебно-бытовое помещение, кабельные линии электропередачи) было прекращено распоряжением Минимущества Республики Бурятия от 10 июля 2012 г. №04-01-04-612/12., Минимущества Республики Бурятия не принимало участия в выборе земельного участка для строительства.

На основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 13 июля 2012 г. №426-р по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Республика Бурятия, представленная Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, передала в безвозмездное пользование Прибайкальской районной администрации на срок существования Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа находящееся в государственной собственности Республики Бурятия имущество мусороперегрузочной станции в <адрес>: служебно-бытовое помещение, кабельные линии электропередачи – для обеспечения развития и эффективного функционирования Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республики Бурятия, при этом согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № Прибайкальской районной администрации предоставляется право пользования земельными участками, необходимыми для использования имущества в соответствии с их назначением.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения развития и эффективного функционирования Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия передано в безвозмездное пользование Прибайкальской районной администрации на срок существования Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа имущество, находящееся в государственной собственности Республики Бурятия: 2 автомобиля специальных АС-20Д (63370G) на шасси КАМАЗ-6520-60, весы тензометрические автомобильные для статического взвешивания, контейнер ЕС-35, компактор для прессования отходов, система радиационного мониторинга, 4 сменных контейнера ЕС, 2 прицепа СЗАП-83053, кран мостовой электрический однобалочный опорный с редуктором, грейфер ВГМ2-1-ВЛ1-0,3, 4 облучателя бактерицидных, 2 направляющие рельсы по 3 м, договор безвозмездного пользования государственным движимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и Прибайкальской районной администрацией в материалы дела не представлен.

На основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Республика Бурятия, представленная Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, передала из государственной собственности Республики Бурятия на безвозмездной основе в собственность Муниципального образования «Туркинское» сельское поселение имущество: 2 автомобиля специальных АС-20Д (63370G) на шасси КАМАЗ-6520-60, весы тензометрические автомобильные для статического взвешивания, контейнер ЕС-35, компактор для прессования отходов, система радиационного мониторинга, 4 сменных контейнера ЕС, 2 прицепа СЗАП-83053, кран мостовой электрический однобалочный опорный с редуктором, грейфер ВГМ2-1-ВЛ1-0,3, 4 облучателя бактерицидных, 2 направляющие рельсы по 3 м.

На основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Республика Бурятия, представленная Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, передала из государственной собственности Республики Бурятия на безвозмездной основе в собственность Муниципального образования «Туркинское» сельское поселение имущество мусороперегрузочной станции в <адрес>: служебно-бытовое помещение, кабельные линии электропередачи.

На запрос суда АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» в письме от ДД.ММ.ГГГГ поясняет, что в рамках реформирования системы управления особыми экономическими зонами, Правительству Республики Бурятия Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № переданы полномочия по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», расположенной в МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия. В целях обеспечения управления особой экономической зоной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03 октября 2017 г. №480 было создано АО «ОЭЗ «Байкальская гавань», дата создания – ДД.ММ.ГГГГ. На основании соглашения об управлении особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территории МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия от 07 февраля 2018 г. №С-11-СШ/Д14, приказа Минэкономразвития России от 19 февраля 2018 г. №75 полномочия по управлению и распоряжению земельными участками в границах особой экономической зоны переданы АО «ОЭЗ «Байкальская гавань», но земельный участок с кадастровым номером 03:16:440101:431 не входил в состав переданных земельных участков и АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» не передавался, в связи с чем право управления и распоряжения данным земельным участком не возникло, кроме того, АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» также не передавались сама мусороперегрузочная станция, а также земельный участок с кадастровым номером №, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 03:16:440101:431, образование указанного земельного участка и размещение на нем мусороперегрузочной станции не связано с деятельностью АО «ОЭЗ «Байкальская гавань», отказ АО «ОЭЗ «Байкальская гавань» от частей территории особой экономической зоны не производился.

При сопоставлении сведений ситуационного плана из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на служебно-бытовое помещение площадью 49,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершение строительства) ДД.ММ.ГГГГ расположенного в ДД.ММ.ГГГГ в пределах земельного участка с кадастровым номером №, и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия», утвержденной распоряжением АО «Особые экономические зоны» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что с момента строительства в ДД.ММ.ГГГГ местонахождение мусороперегрузочной станции не менялось, до ДД.ММ.ГГГГ она была расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, а после выдела из него земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в пределах указанного выделенного земельного участка, также принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Туркинское» получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия о соответствии мусороперегрузочной станции по адресу: <адрес>, используемой для осуществления деятельности по сбору, обработке отходов IV класса опасности, соответствует СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». ДД.ММ.ГГГГ МУП «Туркинское» получена лицензия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора на лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов IV класса опасности.

В настоящее время в Территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 г. №159-ПР, включены сведения о мусороперегрузочной площадке площадью 7,0 га по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (раздел 9, таблицы 9.7, 9.9), что не соответствует установленным судом обстоятельствам, поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью 13810071,07 кв.м сформирован на землях лесного фонда для размещения объектов лесного фонда, а сведений и доказательств нахождения в его границах мусороперегрузочной площадки нет. На неоднократные судебные запросы в адрес Министерства природных ресурсов РБ об основаниях внесения в Территориальную схему сведений о мусороперегрузочной площадке на земельном участке с кадастровым номером № ответов не поступило.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена мусороперегрузочная станция, находящаяся с ДД.ММ.ГГГГ г. в собственности МО «Туркинское» СП, а с ДД.ММ.ГГГГ - в хозяйственном ведении МУП «Туркинское», использовался МУП «Туркинское» для накопления и размещения твердых коммунальных отходов при исполнении договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Туркинское» и ООО «ЭкоАльянс», а также использовался ООО «ЭкоАльянс» для накопления и размещения твердых коммунальных отходов при исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭкоАльянс» и ФГБУ «Западное подлеморье» в отсутствие у ответчиков какого-либо права пользования указанным земельным участком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, среди прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о запрете МУП «Туркинское» и ООО «ЭкоАльянс» использовать земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных отходов заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. При этом деятельность мусороперегрузочной станции в границах земельного участка с кадастровым номером №, если она осуществляется без накопления и размещения твердых коммунальных отходов, предметом рассмотрения по делу не является, поскольку такие требования прокурором не заявлены.

При этом имеются предусмотренные ст. 45 ГПК РФ основания для обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку ответчиками в своей деятельности допущены нарушения законодательства в области обращения с отходами, природоохранного законодательства, прав собственника земельного участка - Российской Федерации, продолжение деятельности ответчиков по размещению твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № может повлечь причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, причинение вреда экологии озера Байкал, являющегося природным объектом всемирного наследия и собственностью Российской Федерации, нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет в размере 6000 руб. с каждого ответчика, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Кошелева А.Е. в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Туркинское» (ИНН №), ООО «ЭкоАльянс» (ИНН №) удовлетворить.

Обязать МУП «Туркинское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты № в части отходов, размещенных при исполнении договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Туркинское» и ООО «ЭкоАльянс».

Запретить МУП «Туркинское» использовать земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие права пользования указанным участком.

Запретить ООО «ЭкоАльянс» использовать земельный участок с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие права пользования указанным участком.

Взыскать с МУП «Туркинское» государственную пошлину в бюджет в сумме 6000 руб..

Взыскать с ООО «ЭкоАльянс» государственную пошлину в бюджет в сумме 6000 руб..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Горковенко