Дело №12-9/2023

УИД 32MS0034-01-2022-001764-38

РЕШЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Карачев, Брянская область

Судья Карачевского райсуда Брянской области ФИО1, с участием прокурора Карачевского района Брянской Каргина С.В.,представителя администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу администрации Карачевского района Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Карачевского судебного района от 14.10.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении администрации Карачевского района Брянской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Карачевского судебного района Брянской области от 14 октября 2022 года администрация Карачевского района Брянской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением главой администрации Карачевского района ФИО3 подана жалоба, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что администрацией Карачевского района были приняты своевременные, необходимы и достаточные меры в целях организации и осуществления в области гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а прокурором района не в полном объеме проведена проверка.

В судебном заседании представитель администрации Карачевского района ФИО2 отрицала факт отсутствия запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, указав на строгое выполнение требований в области гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же о том, что материальные ценности, подлежащие закладке, имеются в распоряжении администрации Карачевского района, а материальные ценности, подлежащие закупке, согласно договорам, находятся в резерве и хранятся у поставщиков. Кроме того, у администрации Карачевского района имеется достаточно времени для внесения изменения в бюджет и распределения имевшегося остатка денежных средств.

Прокурор Карачевского района Брянской области Каргин С.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях администрации Карачевского района, т.к. на момент проведения проверки прокуратурой Карачевского района Брянской области отсутствовали запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение N 379), разработанное в соответствии с Законом N 28-ФЗ и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 2 - 3 Положения N 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения N 379).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения N 379).

В соответствии с пунктами 6, 6(1) Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся. В том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 01.03.2019г. № 283 утвержден перечень порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Карачевского района, согласно которому резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, отдел по ГО ЧС и ЭБ администрации Карачевского района разрабатывает предложения по номенклатуре и объемам материальных ресурсов, представляет на очередной год бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в резерв.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 05.02.2020г. №133 утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее запасы), согласно которому запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, функции по созданию, размещению, хранению и восполнению запасов администрации Карачевского района возлагаются на отдел ГО ЧС и ЭБ администрации, который представляет на очередной год бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в запасы; осуществляет контроль за поддержанием запасов в постоянной готовности к использованию; осуществляет контроль за наличием, количественным и качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в запасах.

Согласно уставу Карачевского района к компетенции районного Совета относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Из материалов дела следует, что 11 августа 2022 года прокурором Карачевского района Брянской области принято решение о проведении проверки в администрации Карачевского района Брянской области в области организации и осуществлении мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций пригородного и техногенного характера. По результатам проверки актом от 11.08.2022г. установлено, что администрацией Карачевского района не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; денежные средства в бюджете района на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не предусмотрены.

Постановлением и.о. прокурора Карачевского района Брянской области от 01.09.2022 г. в отношении администрации Карачевского района Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Карачевского судебного района Брянской области от 14 октября 2022 года администрация Карачевского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что по смыслу вышеприведенных нормативных положений, учитывая, что по состоянию на 12.08.2022г. запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в администрации Карачевского района Брянской области не созданы, денежные средства в бюджете района на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не предусмотрены, а администрация Карачевского района включена в Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Карачевского района, то данное предприятие обязано самостоятельно и заблаговременно в мирное время создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи обоснованы, были сделаны на основании тщательно исследованных и должным образом оцененных обстоятельствах дела и имеющихся в материалах дела доказательствах, верно истолкованных и правильно примененных нормах права.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Карачевского судебного района Брянской области от 14 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении администрации Карачевского района оставить без изменения, жалобу главы администрации Карачевского района ФИО3 - без удовлетворения.

Судья . ФИО1