Дело №2-2391/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года г. Магнитогорск
Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Панова Д.В.,
при секретаре Скляровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области (далее по тексту – ОПФР по Челябинской области), в котором, с учетом изменения заявленных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил:
признать незаконным решение ответчика от 20.05.2022 об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости;
включить периоды работы с 01.09.1990 по 01.04.1993 в должности мастера участка в ОАО «<данные изъяты>» и с 02.04.1993 по 05.01.1998 в должности прораба участка в ОАО «<данные изъяты>» в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 31.05.2022;
взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб..
В обоснование заявленных требований истцом ФИО1 было указано на то, что 05.05.2022 он обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях по Списку №2, приложив документы, подтверждающие наличие у него необходимого трудового стажа. Решением ответчика от 20.05.2022 ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности соответствующего специального стажа. При этом в специальный стаж истца не были включены спорные периоды. Считает отказ во включении в его специальный стаж спорных периодов и назначении пенсии необоснованным и незаконным.
Стороны, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.
Представитель ответчика ОПФР по Челябинской области – ФИО2, действующая по доверенности от 18.01.2022, представила письменные возражения на иск, в которых возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указывая на то, что периоды работы истца с 01.09.1990 по 01.04.1993 в качестве мастера участка и с 02.04.1993 по 05.11.1998 в качестве прораба участка в ОАО «<данные изъяты>» не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как наименование профессии «мастер участка» и «прораб участка» не предусмотрены Списком №2 от 1956 года и Списком №2 1991 года. Кроме того, документально не подтвержден характер работы и условия работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР, ОАО «<данные изъяты>» как страхователь, имеющий рабочие места, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение в ОПФР по <данные изъяты> области не зарегистрирован, наблюдательное дело не формировалось. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в данные периоды отсутствуют сведения с указанием особых условий труда.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закона №400-ФЗ) досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам
Согласно ст.8 Закона №400-ФЗ в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).
Согласно абзацу третьему во взаимосвязи с абзацем первым пункта 3 Правил суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Таким образом, Список N 2 от 1991 года может применяться ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, а Список N 2 от 1956 года только к периодам работы, имевшим место до 01 января 1992 года.
Списком N 2 от 1956 года в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены должности "мастера (десятники) и прорабы".
В соответствии со Списком N 2 от 1991 года правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются: мастера строительных и монтажных работ (код 22900006-23419), производители работ (код 22900006-24441) (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов").
Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей..." под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.
В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Для подтверждения характера работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
При этом справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствует информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015).
Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Учитывая приведенные нормативные положения, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: отнесение работы истца к работам, дающим право на досрочное назначение пенсии, то есть к работам, отнесенным к Спискам N 2, утвержденным, в период до 01 января 1992 года, постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", после указанной даты - постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
По Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях, занятых новым строительством, указанных в разделе XXIX Списка объектов, и по профессии "мастер", а по Списку N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", юридически значимыми обстоятельствами является занятость как в новом строительстве, так на работах по капитальному ремонту, реконструкции, и по профессии «мастер строительных и монтажных работ».
При рассмотрении дела судом установлено, что 05.05.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, просил назначить ему страховую пенсию по старости досрочно.
Решением ОПФР по Челябинской области № от 20.05.2022 ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии досрочно по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ была определена равной 08 лет 03 месяца 04 дня, поскольку в соответствующий специальный стаж истца был включен только периоды его работы с 15.10.2007 по 27.01.2016 – в качестве мастера строительных и монтажных работ, производителя работ в ООО «<данные изъяты>» (ранее ЗАО «<данные изъяты>) (за исключением отпусков без сохранения заработной платы и прочих отвлечений от льготной работы в 2008 году – 1 день, в 2009 году – 3 дня, в 2011 году – 1 день, в 2014 году – 6 дней).
При этом в специальный стаж истца на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ не были включены периоды работы истца:
с 01.09.1990 по 01.04.1993 в качестве мастера участка ОАО «<данные изъяты>», так как наименование профессии «мастер участка» не предусмотрено Списком №2 от 1956 год и Списком №2 1991 года. Кроме того, документально не подтвержден характер работы и условия работы, дающие право на льготное пенсионное обеспечение. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР, страхователь ОАО «<данные изъяты>», как страхователь, имеющий рабочие места, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости в ОПФР <данные изъяты> области не зарегистрирован, наблюдательное дело не формировалось;
с 02.04.1993 по 05.01.1998 в качестве прораба участка ОАО «<данные изъяты>», так как документально не подтвержден характер работы и условия работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР, страхователь ОАО «<данные изъяты>», как страхователь, имеющий рабочие места, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости в ОПФР <данные изъяты> области не зарегистрирован, наблюдательное дело не формировалось.
Согласно записям в трудовой книжке истца, 25.06.1996 ФИО1 был принят монтажником сантехнических систем и оборудования 3 разряда на магнитогорский участок <данные изъяты> монтажного управления специализированного № треста «<данные изъяты>», 01.09.1990 – переведен мастером участка, 01.01.1991 – преобразовано в <данные изъяты> малое предприятие «<данные изъяты>», 02.04.1993 – назначен прорабом участка №, 05.01.1998 – уволен по сокращению.
Вместе с тем, профессия мастера разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, вступившего в действие с 01 января 1992 года, не предусмотрена, а «мастер» и «мастер строительных и монтажных работ» - две различные профессии.
Так Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", было установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Списки NN 1, 2, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. Таким образом, тождество профессий установлено в связи с пересмотром выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочий, при котором произошло унифицирование некоторых профессий, включенных в Списки 1991 года.
Наименование должности мастер было установлено Квалификационным справочником должностей служащих "Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях", утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 08 октября 1969 года N 400. Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск 1. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142 в качестве самостоятельной должности также была поименована должность "мастер строительных и монтажных работ". Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, должности "мастер" и "мастер строительных и монтажных работ" выделены как самостоятельные профессии с присвоением кодов "23187" и "23419". В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года N 367, "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности. Таким образом, на строительстве, реконструкции и т.п. могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, не предусмотренные разделом XXVII Списка N 2 1991 года.
Доказательств же фактического выполнения истцом в период с 01.09.1990 по 01.04.1993 работы по профессии мастера строительно-монтажных работ, предусмотренной указанным Списком, не представлено, судом не добыто.
Кроме того, Списком N 2 от 1956 года предусмотрены организации, осуществляющие новое строительство, однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления работодателем деятельности на новом строительстве объектов.
Довод истца о том, что сведения о специальном стаже подтверждены записями в его трудовой книжке, основан на ошибочном толковании норм материального права и сделан без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок подтверждения страхового стажа, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Согласно части 4 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Таким образом, в трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня законом не предусмотрено.
В трудовой книжке ФИО1 содержатся сведения о периодах его трудовой деятельности по определенным профессиям и в организациях. Данных о характере и условиях выполняемой истцом работы в его трудовой книжке не содержится. Работодателем на основании положений статей 3, 8.1, 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» стаж истца на соответствующих видах работ не подтвержден. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ документы, подтверждающие работу ФИО1 по льготной профессии, в пенсионный орган не представлялись, как и не представлены суду в ходе судебного разбирательства по делу.
Более того, как следует из представленного в материалы дела ответа ОПРФ по <данные изъяты> области от 29.04.2022 на запрос ответчика, страхователь ОАО «<данные изъяты>» было зарегистрировано в качестве страхователя ДД.ММ.ГГГГ, даты снятия ДД.ММ.ГГГГ – банкротство. При этом, ОАО «<данные изъяты>», как страхователь, имеющий рабочие места, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в ОПРФ по <данные изъяты> области не зарегистрирован, наблюдательное дело не формировалось.
Согласно ответа ООО «ММК-ПРАВО» от 15.12.2022 № на запрос суда, в ПАО «ММК» отсутствуют документы в отношении Магнитогорского участка ОАО «<данные изъяты>», производившего строительно-монтажные работы в цехах ПАО «ММК».
Также из ответа МКУ «Городской архив» г.Магнитогорска от 21.11.2022 № на запрос суда, следует, что документы по личному составу Магнитогорского участка ОАО «<данные изъяты>» за 1990-1998 годы на хранение в МКУ «Городской архив» г.Магнитогорска не передавались.
При таких обстоятельствах, поскольку истцом в нарушение положений ст.56 ГПК РФ в подтверждение заявленных требований не были представлены доказательства, подтверждающие его постоянную занятость в спорные периоды на соответствующих видах работ по Списку №2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
В силу ст.98 ГПК РФ, учитывая отказ в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме, основания для возмещения истцу за счет ответчика расходов по уплате госпошлины, понесенных при подаче иска в размере 300 руб., не имеется.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.
Председательствующий: Д.В. Панов
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.