УИД 22RS0015-01-2022-002243-75

Дело № 2а-1785/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 июля 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи: Стуковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, по адресу: АДРЕС площадью , выраженном в ответе от ДАТА НОМЕР; о возложении на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанности предоставить в собственность названный земельный участок.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. ДАТА администрацией дан ответ, об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке выявлены объекты капительного строения. Вместе с тем, по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок свободен от прав третьих лиц, на нем не зарегистрированы какие-либо объекты недвижимости. Доказательств того, что на участке находится капительное строение не представлено. Самовольные постройки не являются объектами недвижимости и объектом гражданских прав. С учетом изложенного, административный истец полагает что, оспоренный отказ противоречит требованиям закона и нарушает его права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: глава Первомайского района Алтайского края ФИО3, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, в качестве заинтересованного лица ФИО7

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика - администрации Первомайского района Алтайского края ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДАТА (штамп о поступлении) обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС, площадью , для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложены выписка из ЕГРН, копия справки многодетной семьи НОМЕР, обращение от ДАТА, ответ на данное обращение от ДАТА НОМЕР.

Письмом администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в предоставлении названного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку в ходе выездной проверки в результате осмотра земельного участка был выявлен факт нахождения на нем объектов капитального строения.

Из акта проверки от ДАТА прокурора Первомайского района Алтайского края следует, что произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер: НОМЕР в ходе осмотра установлено, что на нем расположены 2 капитальных строения, представляющие собой сооружения прямоугольной формы, материал стен – оцилиндрованное бревно, кровли – металлочерепица, фундаменты – бетонные. Участок огорожен металлическим забором. Кроме того, на данном земельном участке зарегистрировано здание с кадастровым номером НОМЕР площадью кв.м. и находится в частной собственности ФИО6, к акту приложена схема расположения объектов и фототаблица.

Аналогичные обстоятельства в части наличия 2 капитальных строений установлены и актом проверки от ДАТА данного земельного участка Администрацией Первомайского района Алтайского края.

Из ответа отдела архитектуры и градостроительного совета Администрации Первомайского района Алтайского края, разрешение на строительство каких-либо объектов на земельному участке с кадастровым номером НОМЕР не выдавалось.

ДАТА в адрес ФИО6 направлено требование об освобождении земельного участка по адресу: АДРЕС путем сноса двух построек и забора, вернув его в распоряжение администрации Первомайского района в срок до ДАТА.

26.05.2022 в Новоалтайский городской суд Алтайского края поступило исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района к ФИО7 о признании строений самовольными и о возложении обязанности их снести, которое определением суда от 30.05.2022 принято к производству суда, назначено судебное заседание.

Ранее, 02.08.2021 года Новоалтайским городским судом Алтайского края принято решение, которым исковые требования прокурора Первомайского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Признан недействительным договор аренды земельного участка от ДАТА НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Первомайского района Алтайского края и ФИО7. Применены последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка от ДАТА НОМЕР, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Первомайского района Алтайского края и ФИО7. На ФИО7 возложена обязанность привести земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, в первоначальное положение, существовавшее до заключения договора аренды, путем сноса нежилой хозяйственной постройки с кадастровым номером НОМЕР. На ФИО7 возложена обязанность возвратить земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, в 30м на восток от АДРЕС, в распоряжение администрации АДРЕС. Признана недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ФИО7 на нежилую хозяйственную постройку с кадастровым номером НОМЕР, расположенную по адресу: АДРЕС. Решение суда вступило в законную силу 15.12.2021.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18.03.2022 судебному приставу-исполнителю Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю отказано в разъяснении указанного ранее решения суда.

Согласно выпискам из ЕГРН, ДАТА прекращена регистрация на здание с кадастровым номером НОМЕР, расположенное по адресу: АДРЕС. Сведений об иных зарегистрированных правах на объекты недвижимости расположенные на земельном участке по адресу: АДРЕС, в ЕГРН отсутствуют.

Из материалов исполнительного производства НОМЕР следует, что ДАТА возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО6 о возложении на него обязанности снести нежилую хозяйственную постройку с кадастровым номером НОМЕР, возвратить земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС в распоряжение Администрации Первомайского района Алтайского края.

Из акта совершение исполнительских действий от ДАТА следует, что нежилая хозяйственная постройка с кадастровым номером НОМЕР не снесена.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю от ДАТА исполнительное производство окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДАТА начальником отдела – старшим судебным приставом Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю названное постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено, судебному приставу исполнителю указано на необходимость принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Из акта совершение исполнительских действий от ДАТА следует, что нежилая хозяйственная постройка с кадастровым номером НОМЕР снесена.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю исполнительное производство окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Из акта обследования земельного участка от ДАТА следует, что произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, в ходе осмотра установлено, что участок огорожен забором из профлиста, в ограждении имеется калитка, закрыта на замок, доступ на участок ограничен. Со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС, ведутся работы по выемке грунта и выравниванию площадки с применением строительной техники и подсобных рабочих. На территории данных 2 участков расположены: строящийся объект, в отношении которого ведутся работы, а также законченные строительством два объекта.

Из схемы расположения зданий на земельном участке по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, от ДАТА, следует, что кадастровым инженером на данном участке отображено два здания.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, в принудительном порядке осуществляется, в том числе на основании решения суда, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

В силу пункта 1 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ лица, указанные в части 6 данной статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно подп. 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на испрашиваемом земельном участке расположено 2 капитальных строения, представляющие собой сооружения прямоугольной формы, материал стен – оцилиндрованное бревно, кровли – металлочерепица, фундаменты – бетонные, участок огорожен металлическим забором. В настоящее время в производстве суда имеется гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района к ФИО7 о признании названных строений самовольными постройками и возложении обязанности снести их.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства, имеется спор о принадлежности данных объектов и признании их самовольными, что является препятствием для предоставления земельного участка в силу императивной нормы пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом смысле отсутствие государственной регистрации права на объект недвижимого имущества в ЕГРН, по мнению суда, не имеет юридического значения и не влияет на законность оспариваемого решения.

Нахождение на земельном участке объекта самовольного строительства не является таким препятствием, в случае, если в отношении этого объекта принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ. Доказательства принятия в установленном законом порядке решения о сносе всех самовольных построек, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и истечения срока, предусмотренного ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ, на дату принятия оспоренного решения, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные доказательства, с учетом названных положений закона, разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, право собственности на которые за заявителями не установлено. В рамках административной процедуры предоставления земельного участка орган местного самоуправления не вправе был решать вопросы принадлежности и права собственности на самовольные постройки. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости, отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение Администрации Первомайского района Алтайского края об отказе в предоставлении земельного участка принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, регулирующие спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не нарушает.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2022.

Председательствующий К.Н. Турлиу