Решение по делу № 3А-122/2022 от 23.11.2022 | Кировский областной суд (Кировская область)

№ 3а-122/2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Киров «23» ноября 2022 года

Кировский областной суд в составе:

судьи Моисеева К.В.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

при участии прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «В» к министерству имущественных отношений Кировской области об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов,

установил:

МУП «В» подано административное исковое заявление об оспаривании пунктов <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 24.12.2020 г. № 1418; пунктов <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 30.12.2021 г. № 1954. В обоснование административного искового заявления указав, что предприятие владеет на праве хозяйственного ведения недвижимыми объектами с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, а также владело недвижимым объектом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: г. <данные изъяты>. Указанные здания необоснованно включены в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021, 2022 гг. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку данные объекты недвижимости не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и включение их в названные Перечни нарушает права предприятия как плательщика налога на имущество организаций, возлагая на него повышенную налоговую нагрузку.

Выслушав представителя административного истца МУП «В» - Б., поддержавшую доводы и требования административного искового заявления, представителя министерства имущественных отношений Кировской области – Н., указавшую на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, заслушав заключение прокурора Ш., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 1 статьи 14 НК РФ налог на имущество организаций отнесен к региональным налогам.

Согласно п. 1 ст. 372 НК РФ, налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С 01.01.2017 г. вступил в силу Закон Кировской области от 27.07.2016 г. № 692-ЗО «О налоге на имущество организаций в Кировской области»

В соответствии с абзацами 2 - 5 статьи 3 Закона Кировской области от 27.07.2016 г. № 692-ЗО поименованы объекты недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется по объектам недвижимого имущества, указанным в абзацах втором и третьем настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяемый уполномоченным Правительством Кировской области органом исполнительной власти Кировской области на соответствующий налоговый период (абзац 7 статьи 3 Закон Кировской области от 27.07.2016 г. № 692-ЗО).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Кировской области от 20.10.2017 г. № 31-П «О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 20.10.2017 № 26» министерство государственного имущества Кировской области переименовано в министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (пункт 1.2).

Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 г. № 62-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, постановление Правительства Кировской области от 27.05.2015 г. № 40/272 признано утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.1.9 Положения о министерстве имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области указанное министерство утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 24.12.2020 г. № 1418 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 30.12.2021 г. № 1954 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Указанные нормативные акты опубликованы на официальном информационном сайте министерства государственного имущества Кировской области (www.dgs.kirovreg.ru), который в соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке подготовки, оформления и согласования проектов нормативных правовых актов министерства государственного имущества Кировской области, утвержденного распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 06.05.2016 г. № 01-452, является источником официального опубликования нормативных правовых актов министерства государственного имущества Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2020 г. № 668-П министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области переименовано в министерство имущественных отношений Кировской области, постановление Правительства Кировской области от 27.05.2015 г. № 40/272 признано утратившим силу.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 г. № 81-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений Кировской области, в соответствии с подпунктом 3.3.4 которого к полномочиям министерства имущественных отношений Кировской области отнесено утверждение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка их принятия, официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно п. 4 ст. 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: г. <данные изъяты>, собственником которого является М», находящееся в хозяйственном ведении МУП «В», включено в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Принимая решение о включении находящегося в ведении административного истца указанного объекта недвижимости в названные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административный ответчик руководствовался исключительно сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, которые позволили министерству имущественных отношений Кировской области предположить, что указанное здание относится к категории административно-деловых центров.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 827,1 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> значится как «нежилое» и имеет наименование «административное здание».

По сведениям, содержащимся в техническом паспорте, составленном 17.02.2010 г. Кировским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации», здание именуется административным и согласно экспликации к поэтажному плану строения нежилые помещения, расположенные в данном здании, имеют назначение «гараж», «производственное», «электрощитовая», «коридор», «кабинет», «комната вахтера»», «комната отдыха», «комната для хранения», «раздевалка», «душевая», «умывальная», «санузел», «тамбур».

Представленные административным истцом фотоматериалы подтверждают его доводы об отсутствии в данном здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, а также использование данного здания в собственных нуждах.

Анализ указанных выше сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и данных регистрирующего органа, в совокупности с фотоматериалами, вопреки доводам административного ответчика, не позволяет прийти к однозначному выводу о соответствии спорного здания критериям подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку наименование помещений в рассматриваемом здании не тождественны понятию «офисные».

Вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено спорное здание административным ответчиком при принятии решения о включении здания в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021, 2022 гг. налоговая база определяется как кадастровая стоимость не выяснялся и не учитывался.

Мероприятия по обследованию данного здания с целью определения вида его фактического использования на момент формирования оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административным ответчиком не проводились.

По смыслу части 9 статьи 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В нарушение требований части 9 статьи 213 КАС РФ относимых и допустимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости на момент включения его в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, соответствовал критериям недвижимых объектов, позволяющим его отнести к объектам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что спорное здание предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

С учетом изложенного, включение здания с кадастровым номером <данные изъяты> в пункт <данные изъяты> объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, нельзя признать соответствующим положениям статьи 378.2 НК РФ.

Принимая решение о включении находящегося в ведении административного истца указанного объекта недвижимости в названные Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административный ответчик также руководствовался исключительно сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, которые позволили министерству имущественных отношений Кировской области отнести указанное здание относится к категории зданий, предусматривающих размещение объектов бытового обслуживания.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 82,7 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> значится как «нежилое» и имеет наименование «пункт проката».

По сведениям, содержащимся в техническом паспорте, составленном 03.10.1984 г. Кировским бюро инвентаризации, здание 1958 года постройки именуется «склад спортивный», имеет назначение «пункт проката» и согласно экспликации к поэтажному плану строения помещения, расположенные в данном здании, имеют назначение «склад», «коридор», «жилое».

Указанное здание согласно постановлению администрации г. Кирова от 26.08.2020 г. № 1877-п передано МУП «В» в составе сложной вещи – Д».

Представленные административным истцом фотоматериалы свидетельствуют о нахождении здания в аварийном состоянии, непригодном для использования его в целях бытового обслуживания.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Между тем, министерством имущественных отношений Кировской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие рассматриваемого здания условиям, установленным ст. 378.2 НК РФ и необходимым для включения этого здания в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, суду не представлено.

При таком положении, само по себе наименование спорного здания -«пункт проката», отраженного в Едином государственном реестре недвижимости, без установления вида его фактического использования не могло явиться достаточным основанием для отнесения его к зданиям, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, включение здания с кадастровым номером <данные изъяты> в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, нельзя признать соответствующим положениям статьи 378.2 НК РФ.

Здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: г. <данные изъяты>, собственником которого является М», находившееся в хозяйственном ведении МУП «В», включено в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Принимая решение о включении данного объекта недвижимости в указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административный ответчик руководствовался только сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, которые позволили министерству имущественных отношений Кировской области предположить, что указанное здание относится к категории административно-деловых центров.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 856,5 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> значится как «нежилое» и имеет наименование «административное здание с гаражом».

По сведениям, содержащимся в техническом паспорте, составленном 27.02.2009 г. Кировским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное бюро технической инвентаризации», здание именуется административным и согласно экспликации к поэтажному плану строения нежилые помещения, расположенные в данном здании, имеют назначение «мастерская», «стоянка для автомобилей», «кладовая», «коридор», «кабинет», «тепловой узел»», «раздевалка», «умывальная», «сушилка», «туалет», «душевая», «лестничная клетка», «производственное помещение», «вентиляционная», «красный уголок», «тамбур», «помещение для хранения».

Анализ указанных выше сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и данных регистрирующего органа в своей совокупности не позволяет прийти к однозначному выводу о соответствии спорного здания критериям подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку наименование помещений в рассматриваемом здании не тождественны понятию «офисные».

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание административным ответчиком при принятии решения о включении здания в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не выяснялся и во внимание не принимался.

Мероприятия по обследованию данного здания с целью определения вида его фактического использования на момент формирования оспариваемого Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административным ответчиком не проводились.

Таким образом, надлежащих доказательств, как того требует ч. 9 ст. 213 КАС РФ, обосновывающих правомерность отнесения данного объекта к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административным ответчиком не представлено

В связи с чем, не имеется оснований полагать, что спорное здание предназначено для использования в целях в целях делового, административного или коммерческого назначения.

С учетом изложенного, включение здания с кадастровым номером <данные изъяты> в пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, также нельзя признать соответствующим положениям статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия и подлежат применению в целях исчисления налога на имущество физических лиц за налоговые периоды 2021 г., 2022 г. пункты <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 24.12.2020 г. № 1418; пункты <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 30.12.2021 г. № 1954, подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования нормативных актов министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом МУП «В» при подаче административного иска в сумме 9000 руб. 00 коп., относятся на административного ответчика и подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление МУП «В» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 24.12.2020 г. № 1418;

Признать недействующими со дня принятия пункты <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2022 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 30.12.2021 г. № 1954.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования нормативных актов министерства имущественных отношений Кировской области.

Взыскать с министерства имущественных отношений Кировской области в пользу МУП «В» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.

Мотивированное определение составлено 28.11.2022 г.

Решение19.12.2022