Дело №2а-4263/2022

УИД 33RS0002-01-2022-005735-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации города Владимира о признании незаконным постановления, устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 16.09.2022 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, о признании незаконным и отмене постановления администрации города Владимира от 27.05.2022 №2155 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании администрации города Владимира поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

В обоснование заявленных требований указала, что является многодетной матерью. 12.07.2022 в соответствии со ст.ст.51, 52 ЖК РФ она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ею был получен ответ о том, что она с дочерью не нуждается в улучшении жилищных условий, т.к. ей на праве собственности принадлежит квартира №<данные изъяты> общей площадью 137,6 кв.м в доме <данные изъяты> по <данные изъяты>. Данный вывод считает ошибочным, поскольку ей принадлежит всего лишь 23,3 кв.м, что меньше норматива, установленного в городе Владимире. Считает постановление незаконным и нарушающим ее права. О нарушении своих прав она узнала только в августе 2022 года из ответа на обращение от 14.07.2022.

В судебное заседание административный истец, действующий также от имени несовершеннолетних заинтересованных лиц, не явился, извещался надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании поддержал заявленные требования и заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, указав, что заявитель не помнит, получала ли обжалуемое постановление, однако своевременно обратиться в суд не смогла по причине нахождения на руках часто болеющего малолетнего ребенка.

Представитель административного ответчика – администрации г.Владимира ФИО4 (по доверенности) просил в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д. 85-86), указав, что на момент рассмотрения заявления у жилищной комиссии отсутствовали доказательства совместного проживания административного истца и ее сыновей Евгения и Андрея, зарегистрированных по другому адресу, что исключает возможность признания ФИО5 составом семьи 4 человека нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области №10-ОЗ от 25.02.2015. Возражал против восстановления пропущенного процессуального срока за отсутствием доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска срока и указав, что администрацией города Владимира была исполнена обязанность по направлению выписки из оспариваемого постановления 31.05.2022 по месту регистрации административного истца.

Принимающий участие в судебном заседании несовершеннолетний ФИО6 заявленные требования поддержал, указав, что проживает совместно со своей матерью, братом и сестрой на съемной квартире.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

С 01 марта 2015года вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков на территории г.Владимира указанной категории граждан урегулирован ст.3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 года №10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Названным законом предусмотрена возможность однократного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Владимирской области от 06.05.2005 N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 г. № 164 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5 является многодетной матерью несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в зарегистрированном браке не состоит (разведена); является получателем ежемесячного пособия на детей.

По сведениям из ЕГРН, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 137,6 кв.м по адресу: <...> (доля в праве 190/1000). Право собственности возникло на основании договора дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 25.10.2021.

12.04.2022 ФИО5 обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о признании ее и членов ее семьи составом 4 человека (заявитель и 3 несовершеннолетних детей) нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ.

Постановлением администрации города Владимира №2155 от 27.05.2022 ФИО5 составом семьи 4 человека отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ в соответствии с п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ и п.23 Закона Владимирской области от 06.05.2005 №49-ОЗ, т.к. семья заявителя не отвечает требованиям п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии №11 от 17.05.2022 сыновья заявителя ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...>, что не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 16.09.2022, т.е. по истечении установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.

Вместе с тем учитывая незначительный пропуск срока обращения в суд, нахождение у истца на иждивении малолетнего ребенка в возрасте 2-х лет, отсутствие доказательств вручения административным ответчиком административному истцу выписки из оспариваемого постановления суд полагает возможным срок обращения в суд с названным иском восстановить.

Сам по себе факт направления администрацией города Владимира 31.05.2022 простой почтовой корреспонденции, адресованной ФИО5 по месту ее регистрации не подтверждает того обстоятельства, что истец узнала о нарушении своих прав в пределах срока, установленного законом для оспаривания действий (бездействий) государственных органов.

Как указано в заявлении (л.д.106), о нарушении своих прав истцу стало известно из ответа от 14.07.2022 и в пределах 3-х месячного срока ею подан настоящий иск. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Установлено, что 20.06.2022 ФИО5 обращалась в администрацию города Владимира с обращением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и выделении земельного участка для строительства жилого дома, указав, что жилое помещение, собственником которого она является, является непригодным для проживания ввиду отсутствия отопления, водоснабжения (водоотведения), газоснабжения, указав, что фактически все дети проживает с ней совместно.

На указанное обращение административным ответчиком был дан ответ от 14.07.2022 исх. 1640/10-20, содержащий доводы в защиту изданного постановления по мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

В судебном заседании установлено, что заявитель и его дочь зарегистрированы по адресу: <...>.

Сыновья заявителя постоянно зарегистрированы по адресу: <...> <...> имеют регистрацию по месту временного пребывания с 5.12.2020 до 02.12.2023 по адресу: <...>.

Фактически заявитель и его дети проживают по адресу: <...> <...> на основании договора найма жилого помещения от 22.01.2022.

Пунктом 1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» правом на получение земельных участков в собственность обладает лицо, постоянно проживающее на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющее трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ним, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу ч.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, усыновителей или опекунов.

В силу п.3 ст.65 СК РФ при раздельном проживании родителей место жительства несовершеннолетних детей определяется соглашением родителей.

Претендуя на меры социальной поддержки для многодетных, административный истец, представил в уполномоченный орган документы, подтверждающие регистрацию детей совместно с матерью. Данный факт нашел свое подтверждение и в судебном заседании и административным ответчиком не опровергнут.

Таким образом, утверждение администрации города Владимира о несоответствии ФИО5 требованиям, приведенным в ст.2 Закона Владимирской области №10-ОЗ является несостоятельным, а решение об отказе в признании ФИО5 нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации областного закона, не соответствует закону и нарушает права административного истца.

В таком случае суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по рассмотрению, с учетом установленных по делу обстоятельств, вопроса о постановке ФИО5 составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации закона Владимирской области №10-ОЗ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 о признании незаконным постановления администрации города Владимира №2155 от 27.05.2022 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, устранении нарушений удовлетворить.

Восстановить ФИО5 срок для обращения в суд с иском к администрации города Владимира об отмене постановления №2155 от 27.05.2022 в части отказа ФИО5 в признании нуждающейся в жилом помещении.

Постановление администрации города Владимира №2155 от 27.05.2022 в части отказа ФИО5 в признании нуждающейся в жилом помещении в целях реализации положений Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ отменить.

Обязать администрацию города Владимира рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях реализации закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

О принятом решении администрации города Владимира уведомить суд и административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 09.12.2022.

Судья А.О. Веселова