Решение по делу № 2А-5359/2023 от 20.11.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административное дело № 2а-5359/2023

УИД 48RS0001-01-2023-004703

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Аршулик А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - Управление) обратилось с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.07.2023 г. по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований указывало, что решением суда на Управление возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец просил суд освободить его от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда»

Лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины Управления в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся обеспечения жильем ФИО2

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Как усматривается из материалов дела, вступившим 10.01.2023 г. в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 16.11.2022 г. по гражданскому делу № 2-5723/2022 на Управление возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на состав семьи 1 человек жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в Липецком районе Липецкой области, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

17.01.2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Управления, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления административным истцом не оспаривается, подтверждается реестром почтовой корреспонденции.

27.03.2023 года Управлением в адрес заместителя начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области направлено письмо №25-438И25-1282 о том, что по исполнительному производству №-ИП в отношении взыскателя ФИО2 закупка жилого помещения запланирована в течении 2023 года.

12.07.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец.

Также из материалов дела усматривается, что должник – Управление, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

Исходя из позиции, изложенной в иске и дополнении к нему, Управлением принимались меры к исполнению решения суда, при организации закупки учитывается дата вступления в законную силу решений суда и объем выделенных субсидий, поскольку Управление в своей деятельности ограничено как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, вместо запрошенных в 2023 году 1 081 635 329,98 тыс. руб. предоставлено фактически 449 500 000,00 руб. на приобретение 151 жилое помещение.

Также Управление ссылается на то, что требуется определенный временной промежуток для исполнения решения суда, который в силу существующего порядка предоставления жилого помещения может составлять от 8 месяцев до 1,5 года.

Кроме этого, Управление просило учесть и то, что им принимались иные меры по исполнению решения суда. Так, был инициирован вопрос о принятии Липецким областным советом депутатов пакета законопроектов, направленных на обеспечение жильем сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, в целях расширения способов формирования жилого фонда, кроме приобретения жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья, усилена работа по контрактации путем заключения контрактов на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем. Этот механизм позволяет заключить контракты на стадии строительства, что гарантирует приобретение запланированного количества жилых помещений по выгодной цене в начале отчетного периода.

Кроме того, 05.04.2022 г. принят закон Липецкой области №73-ОЗ «О социальной выплате на приобретение жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законом предусматривается возможность получения однократно социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, гражданам, достигшим возраста 25 лет. В настоящее время ФИО2 не достиг указанного возраста, предоставление ему социальной выплаты будет возможным лишь 03.05.2025 г. (по достижении 25-ти летнего возраста).

С 2022 года на территории Липецкой области действует новая мера социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совершеннолетним гражданам, у которых наступило право на получение жилья, будет предоставляться ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма или поднайма жилого помещения. Размер компенсации зависит от фактических затрат, но не более 8 000 руб. Это максимальный объем помощи для проживающих по договору найма жилого помещения в г. Липецке и г. Ельце. Для арендующих жилье в других населенных пунктах Липецкой области максимальный размер компенсации составит не более 5 000 руб.

На запрос от 10.01.2023 г. о предоставлении информации о строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию в 2023 г. жилых помещениях (однокомнатных квартир) площадью от 32 до 45 кв.м от комитета строительства, градостроительства и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области поступило сообщение о строительстве и запланированном вводе в эксплуатацию в 2023 г. объекта капитального строительства: два многоквартирных жилых дома в жилом районе «Берендей» в с. Подгорное, с/п Сырский сельсовет Липецкого района Липецкой области, по 27 квартир, застройщик ООО СЗ «Спецфундаментстрой».

В этот период объявление закупки в целях исполнения судебного решения в отношении ФИО2 не представлялось возможным, в связи с тем, что выделенные бюджетные средства законтрактованы заключенными контрактами, а также использованы в счет уже объявленных аукционов (закупочные процедуры, которые на данный момент не завершены).

Очередная закупка в этих же целях запланирована в 2024 году после доведения лимитов денежных средств.

В настоящее время ФИО2 находится в списке взыскателей, которым положено предоставление жилого помещения в Липецком районе Липецкой области под номером 16.

8 июня 2023 года приказами ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» установлено, что в целях исполнения судебных решений и обеспечения государственных нужд Липецкой области необходимо провести аукционы, соответственно, в электронной форме на приобретение жилого помещения в Липецком районе.

Кроме того, суд учитывает, что в рамках организации закупок в целях исполнения судебных решений, в т.ч. и вышеуказанного взыскателя, проведены следующие мероприятия:

- подготовлена служебная записка от 31.01.2023 г. с приложением информации о количественном показателе потребности в жилых помещениях с разбивкой по муниципальным образованиям и списка взыскателей с учетом места приобретения жилого помещения для каждого взыскателя и очередности (по дате вступления в законную силу судебных решений);

- подготовлены и направлены запросы поставщикам (застройщикам) и главам районных администраций об имеющихся в наличии, а также планируемых к сдаче в 2023-2024 гг. строящихся жилых помещениях;

- по результатам мониторинга рынка жилья подготовлены дорожная карта, план мероприятий в целях освоения средств субсидий из федерального и областного бюджетов;

- изданы приказы от 03.02.2023 г. №5, от 16.02.2023 г. №9, от 28.02.2023 №10, от 30.03.2023 г. №12, от 01.06.2023 г. №19, от 08.06.2023г. №20 от 03.07.2023 г. №22 о проведении запросов котировок, аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (квартир);

- во исполнение приказов проведены запланированные запросы котировок и аукционы в электронной форме.

15.02.2023 года между Минстрой России и администрацией Липецкой области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, согласно которому в 2023 г. размер субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 70 357 800 руб.,

По состоянию на 20.11.2023 г. в целях исполнения судебных решений организовано 298 закупок жилых помещений, проведено 165 электронных аукционов и 133 электронных запросов котировок. По результатам проведенных закупочных процедур заключен 161 контракт на приобретение жилых помещений, из которых 35 контрактов исполнены: 5 <...> <...> г. Задонск. По 126 контрактам срок исполнения до 29.12.2023 г.: 11 <...> <...> <...> <...> <...> Лебедянский район, 10 <...> г. Липецк

Истцом также представлены доказательства, подтверждающие принятие мер для исполнения решения суда:

- обращение истца в адрес зам. главы администрации Липецкой области начальнику управления финансов Липецкой области ФИО3 от 28.04.2022 г. об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на выполнение задачи по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2024-2025 гг.;

- 15.02.2023 г. администрацией Липецкой области в адрес Минстроя России направлена заявка о заключении соглашения о перераспределении субсидии 2023 года с учетом потребности Липецкой области в дополнительных средствах федерального бюджета в объеме 1 008 739 230, 76 руб.;

При принятии решения по делу суд учитывает социальную значимость вопроса и интересы взыскателя, и исходит из того, что судебное решение должно быть исполнено в разумные сроки.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание все действия должника по приобретению жилья и направленные на формирование муниципального специализированного жилищного фонда, отсутствие доказательств того, что на день получения Управлением постановления о возбуждении исполнительного производства в составе муниципального имущества имелось жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, с учетом системных и спланированных мер по формированию специализированного жилищного фонда, свидетельствующих об осмотрительности поведения должника, учитывая при этом, что весь перечень исчерпывающих мер должником принят не был, имел место длительный период, в течение которого решение суда не исполнено, принимая во внимание период, в течение которого не проводились аукционы – с января 2023 года по дату рассмотрения данного дела, в тоже время принимая во внимание меры, предпринятые истцом для исполнения решения суда в будущем, с учетом того, что истец в своей деятельности ограничен как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского собора, но наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Управления, на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, отказать.

снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.07.2023 г. по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2023 года.