Дело № 2а-495/2025

УИД 24RS0055-01-2025-000737-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Овчинникова И.Л.,

представителя ответчика – администрации Уярского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по организации нецентрального холодного водоснабжения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией Уярского района Красноярского края законодательства о водоснабжении. В ходе проведенной проверки установлено, что на <адрес> частично отсутствует водоснабжение. Расстояние от домов №№<адрес> до ближайшей водозаборной колонки составляет более 500 метров, располагается возле жилого <адрес>. Подвоз воды населению не организован. Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Уярского района Красноярского края водоснабжения жителей <адрес>. В прокуратуру района неоднократно поступали обращения от граждан, проживающих по <адрес>, по факту того, что в ряде жилых домов по указанной улице водоснабжение не организовано. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Новопятницкого сельсовета было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении. Однако до настоящего времени водоснабжение не организовано.

С учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие администрации Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к организации водоснабжения по <адрес> незаконным; обязать администрацию Уярского района Красноярского края до 01.10.2025 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения по <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644.

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 20.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края.

Представитель административного истца – помощник прокурора Уярского района Красноярского края Овчинников И.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Уярского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что доводы, изложенные в заявлении, не доказывают бездействие администрации Уярского района. В администрацию Уярского района ни письменные, ни устные жалобы от жителей <адрес> по факту отсутствия водоснабжения не поступало. В адрес администрации Уярского района представление не выносилось, данное представление было внесено в адрес администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района, однако с их стороны также отсутствовало бездействие. В настоящее время администрацией Уярского района организован подвоз воды, население проинформировано о возможности подвоза питьевой воды, составлен график, данная информация размещена на сайте администрации Новопятницкого сельсовета. Заявок от жителей на подвоз воды не поступало. 08.07.2025 года был осуществлен подвоз воды, однако жители не вышли. К.А.Ю., проживающий в <адрес>, пояснил, что в подвозе воды не нуждается. Кроме того, большинство домов по <адрес> используются под дачи, в которых имеются собственные скважины. Для организации нецентрализованного водоснабжения необходимо более миллиона рублей, которые в бюджете отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону Красноярского края от 13.06.2024 года № 7-2879, п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», относящий к числу вопросов местного значения сельских поселений Красноярского края организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утратил силу.

Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается: водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 72 Правил № 644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу п. 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил № 644).

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр «Об утверждении СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержден и введен в действие СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

Согласно пункту 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100м. Вокруг водоразборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0.1 от колонки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.06.2024 года прокуратурой Уярского района Красноярского края по результатам проверки обращения К.А.Ю., проживающего по адресу: <адрес>, об отсутствии холодного водоснабжения по адресу его проживания, в адрес администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края было внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

По результатам рассмотрения представления 15.07.2024 года администрацией Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края дан ответ, согласно которому администрацией принимаются меры по получению средств на ремонт водопровода в <адрес>, подвоз воды в <адрес> не требуется, так как по данной улице находятся дачи, у постоянных жителей имеется скважина или колодец. В <адрес> также имеется скважина. За нарушение требований законодательства о водоснабжении, заместителю главы Новопятницкого сельсовета объявлено дисциплинарное взыскание – замечание.

Согласно акту от 11.06.2025 года, в ходе проведенной прокуратурой Уярского района выездной проверки установлено, что на <адрес> частично отсутствует водоснабжение. От <адрес> указанной улицы расстояние до ближайшей водозаборной колонки составляет более 500 метров. Подвоз воды населению не организован. На месте опрошен собственник <адрес> – К.А.Ю., который пояснил, что центральное водоснабжение в жилых домах по вышеуказанной улице отсутствует, рядом с ним проживают люди преклонного возраста.

Из фототаблицы к акту от 11.06.2025 года следует, что на <адрес> водозаборные колонки отсутствуют.

Согласно скриншоту Яндекс-Карты <адрес>, водозаборная колонка на указанной улице находится возле жилого <адрес>, расстояние до домов №, №, №, №, №, № составляет 500 метров, что нарушает требования пункта 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, согласно которому радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м.

Административным ответчиком в материалы дела представлен скриншот страницы сайта администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края, на которой 07.07.2025 года размещено объявление и график подвоза питьевой воды в <адрес>.

Также представлены фотографии, отражающие подвоз воды 08.07.2025 года.

По информации администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района от 15.07.2025 года, в <адрес> проживают: С.Д.С., С.Т.А., ФИО9, в <адрес> проживают: К.А.Ю., К.Н.А., К.Д.А. В домах № №, 34, 36,49 фактически граждане не проживают.

Согласно п.п. 4.2 п. 1 ст. 11 Устава Уярского района Красноярского края к вопросам местного значения муниципального района относится организация сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, судом установлено, что по <адрес> холодное водоснабжение населения надлежащим образом не организовано, отсутствует нецентрализованное холодное водоснабжение от домов № до №. В связи с чем требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части обеспечения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не выполняются.

При этом организованный подвоз воды населению не свидетельствует о надлежащем водообеспечении жителей по <адрес> питьевой водой. Кроме того, суд учитывает, что данный подвоз воды организован административным ответчиком после обращения прокурора с административным исковым заявлением в суд.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе доказательств отсутствия возможности либо нецелесообразности организации холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, что по <адрес> на спорном участке имеются жилые дома, жители которых нуждаются в холодном водоснабжении.

Тот факт, что к компетенции администрации Уярского района вопросы организации водоснабжения в сельских поселениях был отнесен с 01.01.2025 году, не свидетельствует о незаконности исковых требований, поскольку доказательств принятия каких-либо мер к устранению выявленного нарушения, административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для организации нецентрализованного водоснабжения, суд полагает необоснованными, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательство о водоснабжении, не должно нарушать права и законные интересы граждан.

При этом административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Уярского района Красноярского края выразившегося в непринятии мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения по <адрес>, возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уярского района Красноярского края в части непринятия мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения по <адрес>.

Обязать администрацию Уярского района Красноярского края года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения по <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 в срок до 01.10.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года