УИД0005RS0018-01-2022-008672-82

Дело №2а-5070/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Администрации г.Махачкалы об оспаривании решений, действий, бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Махачкалы об оспаривании решений, действий, бездействий органов местного самоуправления.

Иск мотивирован тем, что административный истец 23.07.2023 года обратился повторно в Администрацию ГОсВД г.Махачкала с заявлением о предоставления земельного участка в собственность в упрощенном порядке без проведения торгов в соответствии с ФЗ №79 от 05.04.2021 г. и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» площадью 29.8 кв.м, по адресу <адрес>.

После долгого рассмотрения повторно получил ответ 24.09.2023 года об отказе предоставления земельного участка в собственность в упрощенном порядке участнику Специальной военной операции на территории Украины за №Э-ОГ-8982\2023г. от 23.08.2023 года.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов из земель предусмотренных п.2 ст.39.3, 39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ под гараж бокс. Проект межевания территории Администрацией г.Махачкала от 03.04.2013 года номер планшета 0-6-Б-11, год постройки 1988, этаж один. Порядок оформления гаражей регулируется статья 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», где установлено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей установленных настоящей статьей. К заявлению были приложены все необходимые документы.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г.Махачкалы от 23.08.2022 года, обязать Администрацию г.Махачкалы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО4 в предоставлении земельного участка в упрощенном порядке, площадью 29.8 кв.м, в собственность, расположенного по адресу в <адрес> соответствии с ФЗ №79 от 05.04.2021 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержал, просил его удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО2 требования иска не признала по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Истец ФИО4, представитель ответчика Администрации ГОсВД г.Махачкала, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных сторон, согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно решения Кировского районного суда г.Махачкалы от 22 ноября 2022 года по делу №2а-4414\2022, административный иск ФИО5 удовлетворен частично, судом постановлено признать незаконным отказ от 25 августа 2022 года за №51.17-ОГ-8574\22 Администрации г.Махачкала по вопросу реализации «гаражной амнистии», обязать Администрацию Г.Махачкала устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 01.08..2022 г., в удовлетворении остальных требований - отказать.

Согласно ответа заместителя главы Администрации ГОсВД г.Махачкала-начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО6 от 23.08.2023 №51.17-ОГ-8922\23, адресованного ФИО4, следует, что администрация города рассмотрев обращение в адрес Главы г.Махачкалы и во исполнения решения Кировского районного суда г.Махачкалы по делу №2а-4414, сообщает в целях исполнения возложенных обязательств, а также проведя повторный анализ представленных документов, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не доказан факт принятия в члены гаражного кооператива(отсутствует решение), нет удостоверения(членского билета) гаражного кооператива и отвода ему земельного участка. Также отсутствует иной документ от органа местного самоуправления о выделении(отвода) земельного участка для строительства капитального гаража.

На основании изложенного у администрации города Махачкала нет оснований для удовлетворения его просьбы.

В случае выявления вышеприведенных документов Управление предлагает повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

В целях обеспечения объективного, всестороннего рассмотрения обращения в соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «о порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Управление приглашает на прием, который осуществляется по графику.

Данный оспариваемый ответ соответствует требования закона и не нарушает прав истца, ввиду следующего.

Согласно п.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п.5 ст.3.7 вышеуказанного ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3.7 ФЗ №137, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

ФИО4 к заявлению о предоставлении муниципальной услуги были приложены документы: межевой план, документ удостоверяющий личность заявителя, копии технического паспорта на гараж по <адрес>, копия договора аренды, копия топографического плана участка, схема расположения земельного участка.

При этом у истца отсутствуют документы указанные, в Федеральном законе №137, которые необходимы для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов в упрощенном порядке.

В обоснование иска истцом представлен договор №786 об аренде земельного участка под индивидуальный гараж от 23.09.2013 года, согласно которого комитет по управлению имуществом г.Махачкалы и ФИО4 заключили договор аренды земельного участка площадью 18 кв.м, по адресу <адрес>(схади дома), с обязанностью арендатора уплачивать арендную плату, 2011,12-13 года в размере 1890 рублей.

Также представлен технический паспорт на гараж, по <адрес> в районе <адрес>, составленного на дату 21 июля 2022 года, на гараж общей площадью 29.8 кв.м, год постройки 1988 года и схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадью 23 кв.м., межевой план.

Из анализа представленных документов и вышеуказанных норм закона, следует, что истец не обладает необходимыми документами для предоставления запрашиваемой муниципальной услуги, к заявлению в нарушении п.26 Административного регламента не приложен исчерпывающий перечень документов, а также имеется разночтение площади испрашиваемого земельного участка, в договоре аренде и схеме земельного участка.

Таким образом, отсутствуют документы о предоставлении или выделении истцу испрашиваемого земельного участка либо возникновения у него прав на использование такого земельного участка, либо документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наличие на 2013 год, заключенного договора аренды земельного участка под гараж с комитетом по управлению имуществом г.Махачкалы, подтверждает и свидетельствует об отсутствии каких-либо прав на земельный участок истца и его отсутствии документов предоставлении данного земельного участка.

Наличие только технического паспорта на гараж, с указанием года постройки 1988 года, не является основанием для предоставления земельного участка бесплатно в упрощенном порядке, так как отсутствует вся совокупность условий и необходимых документов для предоставления земельного участка под гараж, при указанных обстоятельствах.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Истец не доказал нарушение его прав незаконными действиями ответчика, ввиду чего в удовлетворении иска необходимо отказать.

Доводы о предоставлении земельного участка под гараж в соответствии с ФЗ №79 от 05.04.2021 года необоснованные, так как данным Федеральным законом N 79-ФЗ от 5 апреля 2021 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" (ст. 3.7) предусмотрено, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставлен для размещения гаражей, то есть дублируются вышеприведенные нормы Земельного кодекса РФ.

руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска ФИО3 ФИО10 к Администрации г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в упрощенном порядке, площадью 29.8 кв.м, в собственность под гараж, устранении допущенного нарушения - отказать.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в месячный срок, со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 17.11.2023 года.

Судья А.Ч.Абдулгамидова