Дело № 2а-303/2023

УИД 33RS0008-01-2023-000102-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 15 марта 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием

представителя административного истца Сивцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – Администрация) в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в длительном непринятии мер к проведению капитального ремонта централизованной системы холодного водоснабжения п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт централизованной системы холодного водоснабжения по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574 в п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства в части осуществления водоснабжения населения п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации от 28.04.2017 № 552 гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО п. Золотково является муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее - МУП ЖКХ МО Гусь- Хрустальный район).

Количество граждан, обслуживаемых в МО п. Золотково, составляет 2 378 человек, организаций (предприятий) - 22.

Период строительства сетей водоснабжения - 1960-1976 гг. Согласно данным Администрации и МУП ЖКХ МО Гусь-Хрустальный район техническое состояние сетей централизованной системы холодного водоснабжения п. Золотково в настоящее время имеет износ в размере 91-93 процентов. Высокая степень износа также подтверждается данными, содержащимися в схеме водоснабжения и водоотведения МО п. Золотково.

В связи с состоянием системы водоснабжения была разработана сметная документация на модернизацию водопроводной сети по вышеуказанным улицам и артскважинам, в состав которой входит замена компонентов и ее капитальный ремонт.

Данная смета направлена МУП ЖКХ МО Гусь-Хрустальный район в Администрацию для включения в программу модернизации.

01.11.2021 г. сметная документация возвращена на доработку и дополнение в МУП ЖКХ МО Гусь-Хрустальный район.

13.01.2022 г. сметная документация составлена (доработана) и передана в Администрацию.

По результатам рассмотрения представления, внесенного в рамках ранее проведенной проверки, Администрацией в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области направлена заявка на включение предусмотренных сметой мероприятий в государственную программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Владимирской области» на 2023 год.

По итогам заседания комиссии по рассмотрению проектов (заявок) для предоставления субсидий на 2023 год заявка МО Гусь- Хрустальный район принята для предоставления субсидии, но в связи с распределением доведенного Департаменту ЖКХ лимита бюджетных средств не подлежит финансированию.

Иные действенные меры к осуществлению капитального ремонта сетей водоснабжения в МО п. Золотково Администрацией не приняты.

Бездействие Администрации по проведению капитального ремонта системы водоснабжения п. Золотково может нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Сивцева И.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ранее представляли ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также отзыв, в котором указали, что Администрация не имеет возражений относительно заявленных прокурором требований, отметив, что Администрацией разработана сметная документация на объект «Модернизация водопроводной сети по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574 в п. Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области», сметная стоимость объекта составляет 35 115 697 руб.

В связи с тем, что бюджет района является высокодотационным, в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области направлена заявка на участие в отборе в целях предоставления субсидии из областного бюджета в 2023 году в сумме 30 550 600 руб. По итогам заседания заявка на реализацию заявленного объекта в 2023 году отобрана, но в связи с распределением доведенного Министерству лимита бюджетных средств не подлежит финансированию. В случае образования экономии по итогам конкурсных процедур или выделения дополнительных средств областного бюджета в 2023 году для предоставления субсидий на модернизацию объектов водоснабжения заявка будет профинансирована в порядке очередности.

Представители заинтересованных лиц администрация МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гусь-Хрустальный район, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, а также представителей заинтересованных лиц администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Гусь-Хрустальный район, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным требованиям, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 Правил № 168 установлено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Закона №416-ФЗ).

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 1 ст. 7 Закона № 68-ФЗ указанные выше мероприятия проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой установлено, что на основании постановления администрации МО Гусь-Хрустальный район от 28.04.2017 г. № 552 гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО п. Золотково является МУП ЖКХ МО Гусь- Хрустальный район (л.д.8).

Согласно ответу административного ответчика № ЖКХ-01-01/1454 от 26.12.2022 г. представленному на требование прокурора (л.д.28-29), количество граждан, обслуживаемых в МО п. Золотково, составляет 2 378 человек, организаций (предприятий) 22. Период строительства сетей водоснабжения п. Золотково 1960-1976 гг., техническое состояние данных сетей централизованной системы холодного водоснабжения в настоящее время имеет износ в размере 91-93 процентов.

Высокая степень износа также подтверждается данными, содержащимися в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Золотково (л.д.30-35).

В связи с состоянием системы водоснабжения была разработана сметная документация на модернизацию водопроводной сети по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574 в п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, в состав которой входит замена компонентов и ее капитальный ремонт. Сметная стоимость составляет 32 379 320 руб.

Данная смета была направлена МУП ЖКХ МО Гусь-Хрустальный район в Администрацию для включения в программу модернизации.

01.11.2021 г. сметная документация была возвращена на доработку и дополнение в МУП ЖКХ МО Гусь-Хрустальный район.

13.01.2022 г. сметная документация составлена (доработана) и передана в администрацию МО Гусь-Хрустальный район.

Затраты на реализацию мероприятий согласно актуальной сметной документации и вышеуказанному ответу Администрации составляют 35 115 697 руб.

По результатам рассмотрения представления, внесенного в рамках ранее проведенной проверки, Администрацией в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области была направлена заявка на включение предусмотренных сметой мероприятий в государственную программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Владимирской области» на 2023 год (л.д.17-18).

По итогам заседания комиссии по рассмотрению проектов (заявок) для предоставления субсидий на 2023 год заявка Администрации принята для предоставления субсидии, но в связи с распределением доведенного Департаменту ЖКХ лимита бюджетных средств не подлежит финансированию. В случае образования экономии по итогам конкурсных процедур или выделения дополнительных средств областного бюджета в 2023 году для предоставления субсидий на строительство, реконструкцию и модернизацию систем (объектов) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, данная заявка будет профинансирована в порядке очередности, при условии подтверждения органом местного самоуправления готовности реализации заявленного мероприятия в 2023 году (л.д.19-20).

Иные действенные меры к осуществлению капитального ремонта сетей водоснабжения в МО п. Золотково Администрацией не приняты, доказательств обратного в материалы дела не представлено, более того административным ответчиком фактически заявлено о признании требований прокурора.

Эксплуатация системы водоснабжения с высокой степенью износа способствует ухудшению ее состояния и возникновению аварийных ситуаций, что, в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества.

Бездействие административного ответчика по проведению капитального ремонта системы водоснабжения п. Золотково нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в длительном непринятии мер к проведению капитального ремонта централизованной системы холодного водоснабжения п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574, а также возложении обязанности осуществить капитальный ремонт данной централизованной системы холодного водоснабжения, подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок в течении которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, выразившееся в длительном непринятии мер к проведению капитального ремонта централизованной системы холодного водоснабжения в п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт централизованной системы холодного водоснабжения по ул. Гоголя, Горького, ФИО1, ФИО2, Больничный городок, Пушкинский пер., 1-ый Горьковский пер., 2-ой Горьковский пер., ул. Францева, ул. Революции, артскважины № 34546, артскважины 574 в п. Золотково, Гусь-Хрустального района, Владимирской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2023 года.

Судья Е.В. Забродченко