№ 2а–1187/2023 года
61RS0018-01-2023-001202-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2023 года г. Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Шевлюга Е.П.,
при секретаре Орловой К.И.,
с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Сапрунова В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района об обязании заключить договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев,
установил:
В Миллеровский районный суд обратился Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района об обязании заключить договоры на оказание услуг по обращению с животными без владельцев. В обоснование иска указав, что межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-01, проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев.
В ходе проверки было установлено, что на территории сельского поселения имеются факты нахождения животных без владельцев. 12.05.2023 г. главе администрации Ольхово-Рогского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Проведенной повторной проверкой установлено нахождение на территории указанного сельского поселения животных без владельцев бродячих собак.
В связи с чем, Миллеровский межрайонный прокурор просит признать незаконными бездействие администрации Ольхово-Рогского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев. Обязать администрацию Ольхово-Рогского сельского поселения сельского поселения Миллеровского района организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Ольхово-Рогске сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.
Помощник Миллеровского межрайонного прокурора исковые требования поддержал.
Представитель администрации Ольхово-Рогского сельского поселения в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении указал, что исковые требования признает в полном объеме. Просил, рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотии и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни
состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 230 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.
Согласно ч. 1 ст. 231 ГК РФ если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.
При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
Согласно п. 1.4. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 № 21, мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 1.4.1 Порядка (введен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1117) заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.
В соответствии с п. 1 Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 03.11.2022 № 1980 органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.
Порядком определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (п. 2 Методических указаний)
Согласно п. 1.3. Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256, ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области и организации.
Пункт 3.3.2 Порядка предусматривает, что органы и организации, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, осуществляют отлов животных без владельцев с последующим помещением их в приют для животных в плановом порядке: по результатам проведения мониторинга состояния популяции животных без владельцев на территории муниципальных образований в Ростовской области; в целях профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, при осмотре мест, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.
12.05.2023 г. главе администрации Ольхово-Рогского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Проведенной повторной проверкой установлено нахождение на территории указанного сельского поселения животных без владельцев бродячих собак (л.д.7-9).
Администрацией сельского поселения меры к животным без владельцев не принимаются. Бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев.
Таким образом, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействие администрации Ольхово-Рогского сельского поселения сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.
Обязать администрацию Ольхово-Рогского сельского поселения сельского поселения Миллеровского района организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Ольхово-Рогского сельское поселение» Миллеровского района Ростовской области в соответствии с Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 № 256.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд с даты изготовления мотивированного решения.
Судья Е.П.Шевлюга
Мотивированное решение
изготовлено 14 августа 2023 года.