УИД №RS0№-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года рп. Арсеньево Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жулдыбиной Т.В.,
при секретаре Миляевой Е.Н.,
с участием представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-439/2025 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской о признании права на досрочное назначение пенсии
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указав в обоснование исковых требований, что 26.02.2025 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого ответчик отказал в решении от 09.04.2025, сославшись на то, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, предусмотренным статьями 33-35 Закона №1244-1 от 15.05.1991 не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по его выбору, указав, что ФИО3 приобретет право на назначение пенсии по старости в возрасте 57 лет с 15.03.2027. С данным решением истец не согласен, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста со дня возникновения данного права, с 16.03.2025.
Истец ФИО3, его представитель по ордеру адвокат Титова С.Е. в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что поддерживает доводы, изложенные в решении ОСФР по Тульской области об отке ФИО3 в досрочном назначении пенсии.
Определением суда от 14.07.2025 производство по гражданскому делу в части признания за ФИО3 факта проживания прекращено, в связи с отказом истца от иска.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.02.2025 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1 от 15.05.1991.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 09 апреля 2025 г. № 51811/25 в назначении досрочной пенсии по старости ФИО3 отказано в связи с тем, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, предусмотренным статьями 33-35 Закона №1244-1 от 15.05.1991 не суммируются, а предоставляются гражданам только по одному из оснований по его выбору, указав, что ФИО3 приобретет право на назначение пенсии по старости в возрасте 57 лет с 15.03.2027.
При этом пенсионным органом учтены периоды проживания и работы ФИО3:
на территории зоны с правом на отселение с 01.01.1987 по 26.03.1988, с 02.12.1990 по 04.12.1995 – 6 лет 2 месяца 29 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года;
на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 03.01.1996 по 31.05.2013, с 23.06.2015 по 14.09.2015, с 01.01.2016 по 26.02.2025 – 26 лет 9 месяцев 7 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
Согласно решению пенсионного органа, на дату обращения истец ФИО3 имеет требуемый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента.
Не согласившись с данным решением, истец ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением о его обжаловании.
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона, назначается пенсия по старости.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991.
Согласно статье 7 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п.п. 7-8 п. 1 ст. 13 Закона №1244-1 от 15.05.1991 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы настоящего Закона, относятся в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 того же Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности
Гражданам проживавшим (работавшим) на территории со льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со статьей 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Из примечания к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В подпункте «б» пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу пункта 109 данного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ФИО3 сослался на факт проживания с 01.01.1987 по 26.03.1988, с 02.12.1990 по 04.12.1995 в <адрес>, относящейся с даты катастрофы на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с правом на отселение, а с 03.01.1996 по 31.05.2013, с 23.06.2015 по 14.09.2015, с 01.01.2016 по 26.02.2025 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрел право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, от 8 октября 2015 года № 1074, от 28 марта 2023 года № 745-р были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория <адрес> с 26 апреля 1986 года по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 01.02.1998 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Факт проживания и работы истца ФИО3 в <данные изъяты> подтверждается копиями похозяйственных книг за период с 1986 по 1995 гг., копией трудовой книжки, из которой следует, что с 01.01.1987 по 26.03.1988 ФИО3 работал в зоне с правом на отселение в <данные изъяты> в колхозе «Путь к комунизму», а с 02.12.1990 по 04.12.1995 в КСП <данные изъяты>.
Факт проживания истца ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой администрации МО Астаповское Арсеньевского района Тульской области №1000 от 05.12.2024, согласно которой ФИО3 проживал в <адрес> с 03.01.1996 по 10.04.2006. Из копии паспорта ФИО3 следует, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> 23.03.2006 по настоящее время.
Территория <адрес> до 01.02.1998 относилась к третьей зоне проживания с правом на отселение, затем – к четвертой зоне с льготным социально-экономическим статусом. Территория <адрес> также относится к четвертой зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что представленные истцом доказательства в их совокупности являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим факт его постоянного проживания и работы на территориях, относящихся к зоне проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом.
Учитывая, что истец проживал и работал на территории зоны с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждено соответствующими доказательствами, то ФИО3 приобрел право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Согласно решению пенсионного органа, на дату обращения (26.02.2025) истец имеет требуемый страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента.
Таким образом, с учетом добровольно учтенного ответчиком периода проживания и работы ФИО3 на территории зоны с правом на отселение с 01.01.1987 по 26.03.1988, с 02.12.1990 по 04.12.1995 – 6 лет 2 месяца 29 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года; на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 03.01.1996 по 31.05.2013, с 23.06.2015 по 14.09.2015, с 01.01.2016 по 26.02.2025 – 26 лет 9 месяцев 7 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года, ФИО3 приобрел право на установление пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, с учетом достижения возраста 55 лет, с 16 марта 2025 г.
Доводы стороны ответчика о том, что льготы по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленным ст. ст. 32 - 35 Закона N 1244-1, не суммируются, предоставляются гражданам по одному из снований по их выбору, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения.
Ни в Законе N 1244-1, ни в Законе N 166-ФЗ, ни в Законе N 400-ФЗ нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если заявитель проживал в зонах с разным уровнем радиоактивного загрязнения.
При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в различных зонах радиоактивного загрязнения, факт проживания на этой территории каждой из них не может не учитываться.
Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
На основании изложенного величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в различных зонах радиоактивного загрязнения, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона N 1244-1.
Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере, о чем указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О по жалобам граждан Б.О., Б.В. и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой ст. 13, ст. ст. 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Таким образом, рассматриваемый довод ответчика нельзя признать обоснованным в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные ФИО3 исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на назначение с 16 марта 2025 г. пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территориях зон с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3, <данные изъяты> с 16 марта 2025 г. пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территориях зон с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тульской в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 г.
Председательствующий Т.В.Жулдыбина