№ 2а-322/2025
24RS0004-01-2024-001825-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Березовка 25 февраля 2025 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Царегородцевой М.А.,
при секретаре Юшковой А.Г.,
с участием представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям <адрес> Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что <дата> истец обратился в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (ЗУ 1) образуемого в соответствии со схемой КПТ из земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). <дата> Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса. Согласно уведомлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок пересекает земли лесного фонда (<адрес>). Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению истца также отказано. Истец считает что, вышеуказанные решения Управления и Министерства незаконны и нарушают его права и законные интересы. На сегодняшний день сведения о границах Маганского лесничества внесены в ЕГРН, соответственно считаются установленными. Поскольку образуемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, не пересекает земли лесного фонда, располагается в границах населенного пункта д. Ермолаево, в связи с чем согласование схемы расположения земельного участка с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рассматриваемом случае не требовалось. Отказ Министерства в согласовании схемы основанный исключительно на предположении - недопустим. В связи с этим просит суд признать незаконными решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края оформленное письмом от <дата> № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ЗУ1) образуемого в соответствии со схемой КПТ из земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконными решение (уведомление) Министерства лесного хозяйства Красноярского края об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в соответствии со схемой КПТ из земельного участка с кадастровым номером №
Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в возражении.
Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства Красноярского края, Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались своевременно, должным образом, направили в адрес суда возражения в которых просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать; законность оспариваемых решений доказывается органом, который их принял (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «б» пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В силу п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Частью 3 статьи 9 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (п.п.4 п.14 настоящей статьи).
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Порядок предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане урегулирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации Березовского района Красноярского края от <дата> №.
В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство (ст. 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001), и ст. 2 Основ лесного законодательства РФ, действовавших с 01.01.1994 до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997).
Часть 3 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ранее предусматривала, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (часть 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2).
В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 (далее - Положение о Рослесхозе), Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Согласно пп.5.20(3) п.5 Положения о Рослесхозе, Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Полномочия на представление Российской Федерации (Рослесхоза) в суде у министерства отсутствуют.
Согласно п.3.6 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Красноярского края (п.5 ч.1 ст.83 ЛК РФ, ч.1 ст.91 ЛК РФ)
Как следует из материалов дела <дата> ФИО2 обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ЗУ1), образуемого в соответствии со схемой КПТ, площадью 2473кв.м.
Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, в заявлении указан «аренда». Цель использования земельного участка указана: «для ведения личного подсобного хозяйства п.п.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ».
В соответствии с уведомлением Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Березовского района Красноярского края № от <дата> ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участков на кадастровом плане на основании уведомления Министерства лесного хозяйства Красноярского края об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок пересекает земли лесного фонда (<адрес>).
В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В силу п. 2 данной нормы порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется также лесным законодательством.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу п. 4 ст. 6.1, ст. 7 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Согласно чч. 1,2,3,4 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.
Согласно положениям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно положениям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 №68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного Участка учитываются материалы и сведения:
- утвержденных документов территориального планирования;
- правил землепользования и застройки;
- проектов планировки территории;
- землеустроительной документации;
- положения об особо охраняемой природной территории;
- о зонах с особыми условиями использования территории;
- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
- о местоположении границ земельных участков;
- о местоположении зданий; сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Административным ответчиком указано, что при сопоставлении границ спорного земельного участка, установленных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с границами Маганского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от <дата> №, установлено, что земельный участок площадью 2 473 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, частично пересекает земли лесного фонда (<адрес>). Таким образом, спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью Российской Федерацией в силу закона.
Кроме того судом учитывается, что согласно данным космического мониторинга испрашиваемый земельный участок расположен на территории, полностью покрытой лесом.
В связи с поручением Президента России Правительству края о необходимости принятия мер по вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов, в Министерстве экологии и природопользования Красноярского края, Министерстве лесного хозяйства регулярно проводятся рабочие совещания по сохранению лесного фонда и территорий, покрытых лесом, с участием Администрации Березовского района.
В рамках исполнения вышеуказанного поручения Президента, Министерством экологии и природопользования Красноярского края подготовлен проект границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, который включает в том числе покрытую лесом территорию Березовском района. В настоящее время Министерством и Правительством края проводится работа по утверждению границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.
Таким образом, суд приходит к выводу, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения с нарушением предусмотренных статьей 11.10 настоящего Кодекса, а также по основаниям, указанным в пункте 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.
Вопреки доводам административного истца о том, что отказ не содержит правовых оснований, которые позволяют уполномоченному органу отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение административного ответчика соответствует пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса, следовательно, земельный участок не может быть предоставлен ФИО2, поскольку образуемый земельный участок пересекает земли лесного фонда (<адрес>).
Суд также принимает во внимание, что административным истцом в административном исковом заявлении не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, суд учитывает, что факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обоснованно отказала ФИО2 в утверждении схем расположения земельного участка.
В связи с чем, оснований к удовлетворению административного искового заявления, суд не находит и полагает в удовлетворении требований административного истца отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании отказа незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Царегородцева
Копия верна:
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.