УИД 61RS0019-01-2025-001536-87
Дело № 5-109/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 апреля 2025 года город Новочеркасск
Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт серии № выдан <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее их Министерства финансов Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой области в рамках надзорного сопровождения реализации национальных проектов, во исполнение указания прокурора области от 07.06.2023 № 99/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с н. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013. \гч 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после I заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в тс же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
В силу ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного контракта.
Установлено, что между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее - Заказчик) и ООО «РостВалк» (далее - Подрядчик) по результатам проведенного конкурса заключен муниципальный контракт №0158600000923000004 от 06.03.2023 (далее - Контракт) на сумму 72636065,93 руб. Срок исполнения контракта - 3 1.10.2024.
Фактически освоено денежных средств в размере 70651590,23 руб.
Прокуратурой города установлено, что в адрес Заказчика, в соответствии с п. 5.1.36. муниципального контракта, направлено уведомление от 29.10.2024 исх. № 197 об окончании выполнения объема работ по объекту в целом и с просьбой направить на объект представителя Заказчика для приемки работ.
Однако, в нарушение п. 5.1.37 муниципального контракта приемка вышеуказанного объекта производилась Заказчиком в одностороннем порядке, что подтверждается претензией от 02.1 1.2024 за исх. № 57.2.1/5987.
Прокуратурой г. Новочеркасска установлено, что Подрядчиком 31.10.2024 года с использованием единой информационной системы (далее ГИС), размещены документы о приемке (КС-2 №32 от 31.10.2024 конструктивные решения (фонтаны), КС-2 №33 от 31.10.2024 - система водоснабжения и водоотведения), КС-2 №34 от 31.10.2024 -посадка 3-х церцисов, КС-2 №’ 35 от 31.10.2024 - установка макета объекта, демонтаж паспорта объекта в связи с окончанием работ. Строительным контролем работы проверены и приняты, что подтверждается его подписью на актах выполненных работ и исполнительной документации.
Подрядчиком 31.10.2024 в ЕИС размещен акт о приемке выполненных работ № 9 от 31.10.2024 на сумму 1985649,49 руб. Сумма выполненных работ изменена в связи с уменьшением КС-2 № 34 (применение понижающего коэффициента конкурса на непредвиденные работы). Гак, окончательная сумма выполненных работ составляет 1984475,70 руб., что отражено в акте выполненных работ № 1 0 от 20.12.2024.
Согласно п. 7.23 Заказчик в срок, не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик осуществляет одно из с л еду ю щ и х действий:
- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;
- формирует с использованием ЕИС, пописывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
Заказчиком в адрес подрядчика в ЕИС была направлена претензия от 02.11.2024 за исх. №57.2.1/5987 с перечнем выявленных нарушений при приемке выполненных работ.
Подрядчиком в свою очередь направлено письмо от 14.11.2024 № 206 об устранении замечаний, указанных в претензии от 12.1 1.2024.
Однако, заказчиком направлена претензия от 13.11.2024 №57.2.1/6150, в которой указано на необходимость уборки фонтана, территории со стороны стенда и демонтаж стенда, а также акт осмотра территории в одностороннем порядке, в котором заказчиком установлено повреждение детских игровых комплексов (по состоянию на 13.11.2024 Подрядчиком заказаны новые ДИК).
Подрядчику направлена претензия от 15.11.2024 №57.2.1/6198, в которой Заказчиком на основании оценки состояния озеленения на объекте от 11.1 1.2024 № 464 инженера лесного и лесопаркового хозяйства ФИО2 С.11., указано на необходимость пересадки растений в количестве 26 шт. деревьев, 281 шт. кустарников и 272 шт. многолетников.
Согласно претензии от 15.11.2024 необходимо пересадить 6 (в том числе вновь 3 высаженные в октябре 2024 года) персиса канадских.
Согласно письма Подрядчика от 20.11.2024 № 207, направленному Заказчику, материалы и работы по озеленению, в том числе церсисы канадские в количестве 8 шт., приняты Заказчиком в соответствии с актом по форме КС-2 №30 от 10.06.2024.
Подрядчику вновь направлена претензия от 18.11.2024 за исх. №57.2.1/6214 по поврежденным ДИКам и электрическому щитку. Однако, сведения про состояние зеленных насаждений в указанной претензии отсутствуют.
Установлено, что заказчиком сформирован мотивированный отказ в приемке выполненных работ от 28.11.2024 №57.2.1/6459, который рае мешен в ЕИС 28.11.2024. подписан и.о. директора Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1
13 информации о причинах отказа Заказчик ссылается на отсутствие в исполнительной документации согласно работам по КС-2 № 32-35 от 31.10.2024 подписи генерального директора ООО «РостВалк» ФИО3, а также заключение оценки состояния озеленения на объекте от 11.11.2024 № 464, согласно которой работы но КС-2 № 34 от 31.10.2024 (озеленение 3 церсисов канадских) не могут быть приняты, ввиду некачественной посадки и гибели деревьев, растения имеют 3 категорию и относятся к нежизнеспособным растениям.
В оценке состояния озеленения от 11.11.2024 № 464 отсутствуют указания на конкретные 3 церциса канадского, которые были высажены в октябре 2024 года (КС-2 № 34), а также фото, описание, из которых следует, что именно вновь высаженные 3 цсрсиса находятся в неудовлетворительном состоянии и относятся к нежизнеспособным растениям.
Также в оценке состояния озеленения от 11.11.2024 № 464 представлена таблица № 1, согласно которой качество посадки церсиса канадского в количестве 11 шт. неудовлетворительное, а не нежизнеспособные.
При этом согласно вводной части оценки состояния озеленения от 11.11.2024 № 464 к нежизнеспособным растениям (3 категория) относится экземпляры, у которых листья усохли, увяли или преждевременно опали, крона усохла, либо находящиеся в необратимой стадии завядания, при которой усыхает большая часть вегетативных органов организма, а неудовлетворительные - это деревья сильно ослабленные, ствол имеет искривления; крона слабо развита; наличие усыхающих или усохших ветвей; прирост однолетних побегов незначительный, суховершинность; механические повреждения ствола значительные, имеются дупла.
Вместе с тем согласно таблицы № 2 оценке состояния озеленения от 11.11.2024 № 464 состояние церсисов удовлетворительное - 5, неудовлетворительное - 6. Выводы об отнесении вновь высаженных 3 церсисов к нежизнеспособным растениям в оценке состояния озеленения от 11.11.2024 № 464 отсутствуют.
Кроме того, в заключительной части оценки состояния озеленения от 11.11.2024 № 464 указано, что окончательную оценку жизнеспособности произрастающих на объекте кустарников можно будет дать весной после их выхода из зимнего периода.
В соответствии с н. 7.11 контракта Заказчик вправе, совместно с представителем подрядчика, а также в случае необходимости с привлечением эксперта сторонней экспертной организации, осуществлять контрольный обмер физических объемов работ, с последующим составлением двустороннего акта контрольного обмера.
Однако, в нарушение и. 7.11 контракта оценка состояния озеленения на объекте, в том числе вновь высаженных 3 церсесов, проведена в отсутствие подрядчика. В этой связи Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 03.12.2024 исх. № 212 с просьбой направить представителя Заказчика
06.12.2024 к 12.00 для совместного осмотра зеленых насаждений с участием независимого эксперта, приглашенного подрядчиком. Однако, Заказчиком представитель направлен не был.
Согласно акта обследования ООО «Управа ГМ Групп» состояния зеленых насаждений от 06.12.2024 состояние зеленых насаждений 7 цсрсесов удовлетворительное. На основании вышеизложенного Департаментом ЖКХ и благоустройства объект «Благоустройство площади перед гостиницей «Новочеркасск», расположенной по адресу: <...>» не принят, акты выполненных работ не подписаны.
Кроме того, в актах выполненных рабой КС-2 № 32-35, а также КС-3 № 9 от 31.10.2024 имеется подпись генерального директора ООО «РостВалк» ФИО3, что подтверждается в том числе размещением их сканов на ЕИС 31.10.2024.
Таким образом, действия Заказчика, нарушающие условия контракта, повлекли несоставление документов о приемке выполненной работы (ее результатов), в связи с чем объект не принят в установленный контрактом срок. Заказчиком право обращения в Арбитражный суд Ростовской области не реализовано.
Установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией г. Новочеркасска заключено соглашение № 60727000-1-2024-005 от 20.01.2024 о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2024-2026 годах бюджету г. Новочеркасска субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды (далее Соглашение).
В силу и. 2.1. Соглашения общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2024 году - 59642006, 38 коп.
В соответствии с и. 2.3 Соглашения субсидия предоставляется на реализацию благоустройства площади перед гостиницей «Новочеркасск», расположенной но адресу: <адрес>.
Так, согласно Соглашения сумма средств, направляемых на реализацию вышеуказанного объекта в 2024 году составляет 14040547, 89 руб., в том числе федеральный бюджет - 13683000, 00 руб., областной бюджет - 279244, 00 руб., местный бюджет- 78302, 99 руб.
Установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и администрацией г. Новочеркасска 07.02.2025 заключено дополнительное соглашение к Соглашению, согласно которому сумма средств, направляемых на реализацию вышеуказанного объекта в 2024 году составляет 4653827, 69 руб., в том числе федеральный бюджет 45353 16, 20 руб., областной бюджет 92577, 47 руб., местный бюджет - 25954, 02 руб.
Кроме того, в связи с непринятием Заказчиком работ в установленные сроки субсидии в размере: 1 I 642,95 руб. местного бюджета, 39 464,75 руб. областного бюджета, 1 933 772,28 федерального бюджета возвращены в указанные бюджеты. Общая сумма неосвоенной субсидий составляет 1 984 879,98 руб.
С учетом того, что мотивированный отказ составлен и подписан ФИО1, а также в последующем направлен в адрес подрядчика в действиях ФИО1 13.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
На основании приказа от 31.01.2023 № 5 ФИО1 13.М. принят на должность заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с п. 2.2, 2.19 должностной инструкцией заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 15.01.2024 осуществляет руководство, планирует и организовывает работу по направлению деятельности Департамента, осуществляет контроль за сроками выполнения работ и исполнением контрактных обязательств в рамках заключенных Департаментом контрактов и договоров.
Согласно распоряжения главы администрации г. Новочеркасска от 13.11.2024 № 236-л на ФИО1 возложено временное исполнение должностных обязанностей директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска с 13.11.2024 до момента замещения вакантной должности.
В соответствии с должностной инструкции директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 16.07.2018 директор осуществляет общее руководство и контроль за производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Департамента, осуществляет функции муниципального заказчика при благоустройстве, содержании объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Департамента.
Таким образом, в действиях заместителя директора Департамента жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КОАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора г. Новочеркасска Ковтун Е.А считает вина ФИО1 установлена и доказана материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Представитель Минфин Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.3 ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статье 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Вина должностного лица заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, объяснением\, оценкой состояния зеленых насаждений, муниципальным контрактом № 0158600000923000004, соглашением о предоставлении субсидии № 6072000-1-2024-005, и другими материалами дела.
Постановление об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.7 КоАП РФ поэтому является доказательством по делу.
Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих обстоятельств, которыми суд признает факт признание вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде минимального предела штрафа в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска ФИО1, <дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч ) рублей.
Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:
№
Наименование реквизита
Значение реквизита
1
УИН ФССП России
32261000250002022117
2
Наименование получателя
УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)
3
ИНН получателя
6164229665
4
КПП получателя
616401001
5
ОКТМО получателя
60000000
6
Счет получателя
03100643000000015800
7
Корреспондентский счет банка получателя
40102810845370000050
8
КБ К
32211601151019002140
9
Наименование банка получателя
ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону
10
БИК банка получателя
016015102
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).
Судья: