дело № 5-1270/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 сентября 2022 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб.208), с участием защитника,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении

МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода», <данные изъяты>,

установил:

в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, <адрес>, МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации. Защитник <данные изъяты>. событие административного правонарушения не признала.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении помощник прокурора города Нижнего Новгорода Нижегородской области <данные изъяты>. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, помощника прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Правила), согласно п.11 которых лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления ТЭС, должно располагать следующей документацией: копией распорядительного документа эксплуатирующей организации о возложении обязанностей за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления; должностной инструкцией, определяющей обязанности, права и ответственность; эксплуатационной документацией по безопасному пользованию газом; планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» на праве оперативного управления закреплено имущество: ГРС и газопровод-отвод, которые содержат признаки опасного производственного объекта II класса опасности. Право оперативного управления на вышеуказанные объекты зарегистрировано МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Нижнего Новгорода принято решение о проведении проверки МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» по соблюдению требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной проверки должностным лицом установлено, что МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» нарушены требования ст.ст.2,9,14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также не выполнены требования "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 531, а именно:

- не зарегистрировало данные об объекте с государственном реестре опасных производственных объектов; не получило разрешающий документ (лицензию) на эксплуатацию опасного производственного объекта; генеральный директор не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности (А1), а также по требованиям промышленной безопасности на объектах сетей газораспределения и газопотребления;

- МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» не располагало копией распорядительного документа эксплуатирующей организации о возложении обязанностей за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должностной инструкцией, определяющей обязанности, права и ответственность, эксплуатационной документацией по безопасному пользованию газом, планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копия поручения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма о направлении информации от ДД.ММ.ГГГГ; копия решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия справки об участии специалиста в проверке органами прокуратуры исполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; копия постановления Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копии выписок из ЕГРН; копия должностной инструкции генерального директора МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода»; копия письменного объяснения <данные изъяты>.; копия приказа о возложении обязанностей №/л от ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия акта вывода из эксплуатации газопровода-отвода к ГРС «Зеленый город»; копия акта вывода из эксплуатации ГРС «Зеленый город» и газопровода-отвода к ней; копия устава МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода»; копии изменений в Устав МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода»; иные материалы дела.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, <адрес>, МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода», нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов. Действия МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ссылка защитника на то, что МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» не является организацией эксплуатирующей спорные опасные производственные объекты, в связи с чем, не является лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности признаются судом несостоятельными.

Так, постановлением Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ за МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» на праве оперативного управления закреплено имущество: ГРС и газопровод-отвод. Право оперативного управления на вышеуказанные объекты зарегистрировано МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» в установленном законом порядке.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По смыслу статьи 210 ГК РФ, норм Федерального закона N 116-ФЗ, МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода», являясь собственником спорных объектов, осуществляет функции по управлению и распоряжению данными опасными производственными объектами до передачи их в эксплуатацию на законных основаниях иной организации. При этом учреждение становится участником правоотношений по обслуживанию указанного имущества, в том числе по соблюдению требований промышленной безопасности.

Доводы защитника о том, что ГРС и газопровод-отвод не относятся к категории опасных производственных объектов, поскольку отключены от газоснабжения являются несостоятельными в силу Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ссылка защитника на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит указания на объективную сторону и субъект административного правонарушения, не принимаются судом во внимание, поскольку в постановлении в полном объеме отражены обстоятельства административного правонарушения, с указанием признаков состава административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода», судом не выявлено.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд находит необходимым назначить МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» наказание в виде административного штрафа, которое по мнению суда отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд приходит к выводу, что имеются основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 9.1, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать юридическое лицо МКУ «ГЛАВУКС г.Нижнего Новгорода» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа.

Реквизиты на оплату штрафа: УФК по <адрес>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526201001, Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород, БИК 042202001, р/счет 40№, кбк №, ОКТМО 227011000.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко