Дело № 2а- 1878/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года город Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Рябцевой А.И.
при секретаре - Воронько А.Н.
с участием административного истца: ФИО1
представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район м Управления имущественных отношений МО Туапсинский район по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, Комитету земельных отношений МО Туапсинский район о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений МО Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрации муниципального образования Туапсинский район от 03 октября 2022 года за № 3881/22-09.2, обязании ответчика повторно рассмотреть её заявление, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью 1245 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м., и заключить соглашение о перераспределении земель
Административное исковое заявление мотивировано тем, что на свое заявление от 09 сентября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящихся в ее собственности, по адресу <адрес>, получила отказ, датированный 3 октября 2022 года за № 3881/22-09.2, который мотивирован тем, что на основном земельном участке площадью 1245 кв.м., с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, расположен капитальный объект, который по внешним признакам используется в коммерческих целях (гостиница), при использовании земельного участка имеются признаки нарушения требований, установленных статьей 42 ЗК РФ, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Утверждение приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка площадью 1311 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №№, не представляется возможным.
Считает данный ответ незаконным и не обоснованным в виду того, что ранее по указанным основаниям она уже получала отказ, обжаловала его в судебном порядке, решением суда ее требования были удовлетворены. Несмотря на решение суда от 18 октября 2021 года, вступившее в законную силу, администрация по тем же основаниям в очередной раз отказывает ей в утверждении схемы. При этом, после вступления решения суда в законную силу она обращалась с аналогичными заявлениями несколько раз, два отказа были оспорены ею в суде, решениями Туапсинского районного суда ее требования были удовлетворены, отказы были признаны незаконными. Поскольку все основания отказа, указанные в ответе администрации МО Туапсинский район Краснодарского края от 3 октября 2022 года за № 3881/22-09.2, ранее признаны Туапсинским районным судом Краснодарского края необоснованными, подобный отказ признан недействительным, администрация не вправе указывать те же самые основания для отказа, при рассмотрении заявления по тому же вопросу. Считает, что администрация МО Туапсинский район, неоднократно отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нарушение ЗК РФ, игнорируя вступившие в силу судебные акты, уклоняется от исполнения решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 13 июля 2022 № 2а-1153/2022 и действует недобросовестно.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что администрация не хочет вникать в решение вопроса, она более 16 месяцев не может оформить землю, которой фактически пользуется. На земельном участке у нее расположен жилой дом, в котором она проживает с семьей, в летние месяцы часть своего дома она использует для временного проживании отдыхающих, в связи с чем она оформляет на летние месяцы предпринимательство и оплачивает налоги. Кроме того она использует земельный участок для развития спорта, на участке расположен теннисный корт, для использования не требуется изменять вид разрешенного использования.
Представитель администрации МО Туапсинский район и Управления имущественных отношений МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, пояснив что оспариваемый отказ законен и обоснован поскольку мотивирован нецелевым использованием земельного участка. Согласно акта осмотра истица использует земельный участок для предпринимательской деятельности. Тот факт, что земельный участок используется под гостиницу подтверждается объявлением в сети интернет. Доказательств того, что дом не используется для личного проживания, истица с семьей действительно там проживают.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Так в судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:№.
Основаниями возникновения права собственности на данный земельный участок являются: постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края № 1753 от 21.11.2007 года, договор купли-продажи от 21.11.2007 года, договор купли- продажи от 21.11.2008 года, постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края № 2532 от 21.11.2008 года, решение собственников о разделе земельного участка от 21 апреля 2021 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
09 сентября 2022 года ФИО1, было подано в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования «Туапсинский район» через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Туапсинском районе заявление (регистрационный номер 09092022-21472459-23- 145) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:4530 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1245 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м.
Согласно ответу администрации муниципального образования, Туапсинский район Краснодарского края от 3 октября 2022 года за № 3881/22-09.2. указано, что на основном земельном участке площадью 1245 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположен капитальный объект, который по внешним признакам используется в коммерческих целях (гостиница). При использовании земельного участка имеются признаки нарушения требований, установленных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Утверждение приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка площадью 1311 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:№ не представляется возможным.
Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего:
Полученный ФИО1 от администрации 03 октября 2022 года ответ содержит основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении, признанные решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года № 2а-1896/2021 незаконными. Решение суда вступило в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, обстоятельства, указанные администрацией в оспариваемом отказе являлись предметом рассмотрения судебными инстанциями и является преюдициальным при рассмотрении данного дела.
При этом, на основании указанного решения суда ФИО1 21 апреля 2022 года было подано соответствующее заявление. Получен ответ от администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 26 мая 2022 года за № 1779/22-09.2. В ответе администрация указывает, что на перераспределяемой части земельного участка расположено капитальное сооружение (подпорная стена), таким образом, усматриваются признаки самовольного занятия территории. Данный был обжалован истицей в судебном порядке.
13 июля 2022 года решением Туапсинского районного суда Краснодарского края дело № 2а-1153/2022 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 26 мая 2022 года признано незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.
Таким образом, административный ответчик дважды проигнорировал вступившие в силу решения Туапсинского районного суда Краснодарского края, а также предписания Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Также в пункте 17 этой статьи указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Часть 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Поскольку основания отказа, указанные в ответе администрации МО Туапсинский район Краснодарского края от 3 октября 2022 года за № 3881/22-09.2, ранее признаны Туапсинским районным судом Краснодарского края необоснованными, подобный отказ признан незаконным, администрация не вправе указывать те же самые основания для отказа, при рассмотрении заявления по тому же вопросу.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации..
Администрация МО Туапсинский район, неоднократно отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, игнорируя вступившие в силу судебные акты, уклоняется от исполнения решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года № 2а-1896/2021 и от 13 июля 2022 № 2а-1153/2022 и действует недобросовестно.
Пунктом 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права. Неразумное и недобросовестное поведение приравнивается к злоупотреблению правом.
На территории муниципального образования Туапсинский район постановлением администрации от 14.05.2019 № 715 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся, в частной собственности».
В пункте 2.10 указанного Регламента перечислены все основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, среди которых нет оснований указанных в ответе административного ответчика на заявление административного истца.
Земельный участок с кадастровым номером 23:33:№ находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2014 года № 126, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Одним из основных видов использования земельного участка является вид «для индивидуального жилищного строительства». Предельные размеры участков для данного вида установлены: максимальная площадь земельных участков - 1500 кв. м, минимальная площадь земельных участков - 300 кв. м. Испрашиваемый участок соответствует данным параметрам.
То есть в результате перераспределения испрашиваемый земельный участок по площади не будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков в указанной территориальной зоне. Испрашиваемая ФИО1 площадь из муниципальных земель размером в 66 кв.м, не может быть сформирована как отдельный самостоятельный участок, поскольку меньше установленного предельного минимального размера участка для территориальной зоны Ж-1.
Правопритязания со стороны третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствуют, какие-либо строения, принадлежащие иным лицам, также отсутствуют, следовательно, предоставлением ФИО1 испрашиваемого земельного участка права третьих лиц не нарушаются.
Доказательств использования земельного участка в коммерческих целях, как гостиницы, ответчиком не представлено.
Таким образом, ответ административного ответчика о невозможности утверждения схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения спорного земельного участка и муниципальных земель со ссылкой на то, что имеется нецелевое использование заявителем земельного участка, не обоснован и незаконен.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из оценки собранных по делу доказательств и совокупности установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, о признании незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 03 октября 2022 года за № 3881/22-09.2, и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, в остальной части требования административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, заключения соглашения о перераспределении не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Избирая способ защиты нарушенных прав административного истца (повторно рассмотреть заявление об оказании государственной услуги), суд считает, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции, к которой относятся разрешение вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка и заключение соглашения о перераспределение земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 03 октября 2022 года за № 3881/22-09.2.
Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края рассмотреть повторно заявление ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:33:№ по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1245 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м.;
В стальной части исковых требований отказать как необоснованным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья : Рябцева А.И.