Решение по делу № 2А-5289/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным решение от 30.09.2022 в виде уведомления о возврате без рассмотрения документов, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 13 декабря 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5289/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение от 30.09.2022 в виде уведомления о возврате без рассмотрения документов, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> обязании принять и рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Одинцовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок при <адрес> закреплен административному истцу в собственность. Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определены границы земельного участка при доме, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 выделен земельный участок площадью 464 кв.м. при доме. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права на указанный земельный участок. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ документы ему были возвращены. ФИО1 считает возврат незаконным, поскольку в исчерпывающем перечне оснований для возврата документов без рассмотрения отсутствует такое основание, по которому было вынесено уведомление. В связи с чем, подан административный иск в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, указанных в отзыве на административный иск (л.д. 34-36).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 <адрес> о регистрации)

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае по основаниям, оговоренным в ст.26 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 18 Закона заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Часть 10 ст. 40 Закона предусматривает, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Судом установлено, что Постановлением Одинцовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплен земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и выдано свидетельство на право собственности на землю на 0,12 га и 0,08 га в аренду (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ Домодедовским городским судом вынесено решение (л.д. 7-9) о реальном разделе дома, определении границ земельного участка, об определении порядка пользования земельным участком. Данным решением суда ФИО1 выделено в отдельное землепользование земельный участок площадью 464 кв.м. в следующих границах: по передней меже 11.50 м – от левой межи участка <адрес>; по левой меже 34.74 м, по задней меже 13.95 м – от угла сарая в сторону правой межи; по правой меже 38.02 м. Также решением суда установлено, что Постановлением главы администрации Одинцовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выделен в собственность земельный участок площадью 0,12 га и 0,08 га в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением №-№) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 74-76). К заявлению были приложены межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение эксперта, Решение Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, чертеж земельных участков, схема геодезических построений, заявление-согласие на обработку персональных данных.

ДД.ММ.ГГГГ УФРС по <адрес> вынесено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения. Основаниями для такого решения послужило следующее. В соответствии с п. 2 ст. 11.3 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Кроме того, в соответствии с частью 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Дополнительно сообщено, что в решении суда не указан вид права, также образование земельных участков является единовременной процедурой (л.д.39).

Оценивая приведенные обстоятельства, суд соглашается с позицией административного истца и находит установленным факт предоставления заявителем в орган кадастрового учета перечня надлежащих документов, соответствующих требованиям законодательства РФ, необходимых и достаточных для принятия решения по существу вопроса постановленного в обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в УФРС по <адрес>.

В ст. 25 Закона о регистрации содержится исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения и такими основаниями являются случаи, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

У административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения по изложенным в уведомлении № № основаниям, поскольку ни одного из вышеперечисленных оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

Кроме того, согласно п. 202 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278, в уведомлении о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в том числе должны быть указаны фамилия, имя, отчество (отчество - при наличии) либо наименование заявителя, адрес заявителя, реквизиты такого заявления, описание объекта недвижимости согласно заявлению, дата направления уведомления, основания возврата документов без рассмотрения с обязательной ссылкой на соответствующие положения Закона о регистрации.

Вопреки требованиям статьи 226 КАС РФ (части 9, 11) УФРС по <адрес> не доказало наличие оснований для возврата без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность принять и рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принять и рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров