РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2023 года
Хорошевский районный суд г. Москвы
в составе:
председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,
при секретаре Лапиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-300/2023 (77RS0031-02-2022-001054-11) по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения незаконным,
У
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании решения незаконным.
В обоснование своих заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
14.12.2021г. в целях внесения в ЕГРН актуальных и достоверных сведений об адресе(местоположении земельного участка), административный истец(через представителя) обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации» в отношении земельного участка с кадастровым номером *.
Для предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации» административным истцом были предоставлены документы, отвечающие требованиям Административного регламента(п. 2.5.1.1.4 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2016г. № 58-ПП «О присвоении, изменении или аннулировании адресов в г. Москве и внесении изменений в правовые акты г. Москвы») и подтверждающие право административного истца на обращение в уполномоченный орган за предоставлением государственной услуги:
-архивная справка Администрации городского округа Химки Московской области № 212 от 18.02.2008г.;
-вступившее в законную силу определение Тушинского районного суда г. Москвы от 11.02.2016г. и 24.05.2016г.;
-выписка из ЕГРН № *.;
-копия утвержденного проекта межевания территории бывшей деревни Юрлово № 1428 от 23.01.2018г.;
-справки ГБУ МосгорБТИ об идентификации адреса от 11.02.2021г., 27.08.2021г.
Административным ответчиком 16.12.2021г. принято решение об отказе в приеме документов (№ 33-5-122596/21-(0)-1) на основании п. 2.8.1.1 Административного регламента.
По мнению административного ответчика за предоставлением государственной услуги обратилось лицо, не являющееся получателем государственной услуги, ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве на земельный участок, административный истец не является лицом, указанным в п. 2.4.1 Административного регламента; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет определить его местоположение в целях адресации с учетом расположенных на нем зданий или относительно ближайших объектов.
Приказом по совхозу «Путь к коммунизму» № 198-з от 25.05.1983г. земельный участок размером 0,15га в * закреплен за *
В соответствии с судебными актами Тушинского районного суда г. Москвы от 11.02.2016г. и 24.05.2016г. правопреемником ФИО2 является административный истец.
На основании вышеуказанного Приказа земельный участок был поставлен на кадастровый учет, сведения о нем внесены в ЕГРН: кадастровый номер *; дата присвоения кадастрового номера 25.05.1983г.; адрес(местоположение) – * категория земель – земли населенных пунктов; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Согласно справки ГБУ МосгорБТИ(от 11.02.2021г., 27.08.2021г.) адрес: г* принадлежат одному и тому же объекту недвижимости; материалы инвентарного дела содержат документацию с адресным ориентиром: *.
Распоряжением ДГИ г. Москвы № 1428 от 23.01.2018г. утвержден проект межевания территории бывшей деревни *, тем самым была разграничена государственная и частная собственность. При этом адрес, выделенному в соответствии с проектом межевания земельному участку № * размером 1896кв.м для эксплуатации индивидуального жилого дома, не присваивался.
Административный истец, как правопреемник * является лицом, обладающим правом на обращение в уполномоченный орган за предоставлением государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации».
Следовательно, вывод административного ответчика, изложенного в письме № 33-5-122596/21-(0)-1 от 16.12.2021г. со ссылкой на п. 3 ст. 6 ЗК РФ, пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», несостоятелен и необоснован.
Не установленные границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, свидетельствуют лишь о том, что сведения о границах не учтены в новой системе координат, подобное основание не может влиять на присвоение адреса. При этом, в случае отсутствия сведений содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, установление(уточнение) границ обеспечивается в результате проведения кадастровых работ(межевание) по границам, существующих на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, в свою очередь, природные объекты или объекты искусственного происхождения определяются кадастровым инженером на местности по адресу(описание места нахождения) земельного участка.
Кроме того, перечень оснований для отказа в приеме документов, является исчерпывающим(п. 2.8 Административного регламента) и не содержит такого основания, как внесение в ЕГРН сведений о границах в отношении ранее учтенного земельного участка.
Для ранее учтенного земельного участка адресный ориентир является основным способом идентификации его местоположения при проведении кадастровых работ. Кадастровые работы, в целях подготовки межевого плана, определения(уточнения) фактических границ и(или) площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером *, были приостановлены кадастровым инженером до внесения соответствующих изменений в сведениях ЕГРН об адресе(местоположении) данного земельного участка.
Учитывая, что единые правила присвоения адресов, устанавливаются согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ, Правительством РФ, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно условиям конкретного муниципального образования.
При этом, в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление и осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.
Административным истцом административному ответчику были предоставлены документы в полном объеме и во взаимосвязи, предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, представленные документы недействительными не признаны, соответствуют требованиям действующего законодательства, заявленные в качестве необходимых, содержащаяся в представленных документах информация и хранящаяся в государственных органах, является достаточной для принятии соответствующего решения.
Сведения о земельном участке: об изъятии в установленном законом порядке; отказа от права собственности; об ограничении оборотоспособности – в государственных и иных органах отсутствуют. Административный истец свободно владеет и пользуется земельным участком, несет бремя по его содержанию.
Административный истец считает, что государственная услуга, связанная с изменением адреса объекта адресации надлежащим образом ему не оказана, основания отказа не соответствуют требованиям Закона. Должностные лица(административный ответчик) своими действиями(бездействиями) создают, не имея на то оснований, препятствия к реализации его прав и законных интересов, связанных с предоставлением государственной услуги, проведением кадастровых работ и осуществлением государственного кадастрового учета.
Административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в приеме документов, изложенное в письме № 33-5-122596/21-(0-)-1 от 16.12.2021г.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос административного истца от 14.12.2021г. по вопросу предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации» в отношении земельного участка с кадастровым номером *.
Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности(т. 2 л.д.8), который доводы заявленных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворит.
Административный ответчик обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности(т. 2 л.д.33), который возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела.
Согласно выписки из ЕГРН, объекту, расположенному по адресу: *(т. 1 л.д.15)
Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: *(т. 1 л.д.113-116)
11.02.2016г. определением Тушинского районного суда г. Москвы(в редакции определения Тушинского районного суда г. Москвы от 24.05.2016г. об исправлении описки) произведена замена истца * на ФИО1 по гражданскому делу № *(т. 1 л.д.13-14)
14.12.2021г. административный истец обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: *.
16.12.2021г. Департаментом городского имущества г. Москвы принято решение об отказе в приеме документов для предоставления указанной государственной услуги №33-5-122596/21-(0)-1 на том основании, что административный истец не является лицом, указанным в п .2.4.1 Административного регламента (т. 1 л.д.10-11)
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 443-ФЗ, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № 1221.
Согласно пункту 2 указанных Правил, адрес образующие элементы – страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.
В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».
Согласно пункту 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
В силу пункта 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 34 Правил предусмотрен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом городского имущества в соответствии с Административным регламентом, утвержденным пунктом 1.3 постановления Правительства Москвы от 26.02.2016г. № 58-ПП «О присвоении, изменении и аннулировании адресов в адрес и внесении изменений в правовые акты адрес».
В качестве заявителей могут выступать физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками объектов адресации либо лицами, обладающими правом хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также представители собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченные на подачу такого заявления решением общего собрания указанных собственников, представители членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан, уполномоченные на подачу такого заявления решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения (пункт 2.4.1. Административного регламента).
В соответствии с пунктом 2.5.1.1.4 Административного регламента, в перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, входят копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (представляются при отсутствии сведений о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок, площадью 1500кв.м, с кадастровым номером *, права на него не зарегистрированы.
При этом судом, установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г*, в порядке наследования после смерти *
Из заключения кадастрового инженера следует, что распоряжением ДГИ г. Москвы № 1428 от 23.01.2018г. утверждён проект межевания территории бывшей деревни *, которым выделяется земельный участок № *). При сопоставлении внесенных в ЕГРН сведений об адресе рассматриваемого земельного участка по адресу: г* выявлено несоответствии адресов с представленными документами, содержащими адрес: *
Согласно ответа МосгорБТИ в отношении здания, расположенного по адресу: г. *, материалы инвентарного дела ГБУ МосгорБТИ содержат техническую документацию с адресным ориентиром: *.
При установленных обстоятельствах, суд находит оспариваемый отказ административного истца не законным, принятым в нарушение требований действующего законодательства.
Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение ДГИ г. Москвы об отказе в приеме документов от 16 декабря 2021г.
Обязать ДГИ г. Москвы повторно рассмотреть запрос ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Присвоение, изменение или аннулирование адреса объекта адресации» в отношении земельного участка с кадастровым номером *.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.А. Лутохина
Решение принято в окончательной форме 28.06.2023 г.