Решение по делу № 2-259/2025 от 12.02.2025

Дело №2-359/2025 (№ 2 – 3727/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Б. межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю.,

представителя ответчика Г.Б. металлургический колледж ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-359/2025 по исковому заявлению Б. межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Государственному бюджетному профессиональному учреждению Б. металлургический колледж об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белорецкого межрайоного прокурора Шамигулова Н.М. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Башкортостан (далее Министерство образования и науки РБ), Государственному бюджетному профессиональному учреждению Белорецкий металлургический колледж (далее ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж) об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указала, что Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры РБ «О проверке соблюдения прав детей при подготовке к новому учебному году», Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Главы РБ, дополнительных выборах депутата Государственного Собрания- Курултая РБ, выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, осуществляющему деятельность по адресу: РБ, .... По результатам проведенной выездной проверки в деятельности ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, расположенного по адресу: РБ, ... (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1 – здания профессиональных образовательных организаций) выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: в учебном корпусе (Литер А):

- в нарушение ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14 табл. 2 СП 3.13130.2009, чердак объекта защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- в нарушение п. 4.2.19 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода со спортивного зала составляет менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 50 чел. (фактически – 0,74 м.);

В учебном корпусе (Литер Б):

В здании общежития ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, расположенного по адресу: ...

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, руководителем при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Фактически документация изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (АПС, СОУЭ) о сроке службы и возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с информацией о проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности отсутствует;

- в нарушение ч. 4 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, системы и средства противопожарной защиты объекта (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) находятся в неисправном состоянии. Фактически при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от ручного пожарного извещателя в фойе первого этажа здания на прибор приемно-контрольный сигнал не поступил;

- в нарушение ст. ст. 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии;

- в нарушение ст. ст. 4-6, 54, 82, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14 табл. 2 СП 3.13130.2009, чердак объекта защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- в нарушение п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты, Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.5.4.20 СП 2.13130.2020, ч. 1 ст. 88 табл. 23 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение электрощитовой, расположенное на первом этаже, выделенное противопожарными преградами, не имеет соответствующих заполнений проема. Фактически установлена металлическая дверь. Документы, сертификаты, подтверждающие требуемый предел огнестойкости, не представлены;

- в нарушение ст. 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.28 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений» на 1-м этаже в лестничной клетке правого крыла здания, на пути эвакуации, ведущем с лестничной клетки непосредственно наружу, допускается перепад высот менее 0,45 м. При наличии таких перепадов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней, не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. На основании изложенного в адрес директора ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж 02.09.2024 года было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены (ответ на представление за исх. 315 от 23.09.2024). 21.01.2025 года в целях проверки фактического устранения нарушений межрайонной прокуратурой совместно с инспектором Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору проведена повторная выездная проверка, по результатам которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых расходов. Из п. 1.6 Устава ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, утвержденного Министерством образования РБ 03.06.2015 следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства образования РБ в сфере образования. Колледж является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования РБ. Функции и полномочия учредителя Колледжа от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан (п.1.7 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Колледжем осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Башкортостан (п.7.14 Устава). Поскольку ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж финансируется из бюджета Республики Башкортостан, финансирование устранения выявленных нарушений подлежит отнесению на уполномоченный орган, коим является Министерством образования и науки РБ. Выявленные нарушения непосредственным образов касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в том числе детей, направлены на их своевременную эвакуацию в случае пожара, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Просит обязать ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: РБ, Белорецкий ..., а именно:

в учебном корпусе (Литер А): оборудовать чердак объекта защиты автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести ширину эвакуационного выхода со спортивного зала в соответствии с п. 4.2.19 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

в учебном корпусе (Литер Б): оборудовать чердак объекта защиты автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести ширину эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу, расположенных в лестничной клетке (правое и левое крыло) в соответствии с п. 4.2.19 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

в здании общежития ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, расположенного по адресу: ...:

- обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- завести журналы эксплуатации систем противопожарной защиты с информацией о проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности;

- привести системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре на объекте в исправное состояние;

- оборудовать чердак объекта защиты автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- привести пути эвакуации, ведущие с лестничной клетки 1-го этажа правого крыла здания непосредственно наружу в соответствии со ст. 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.28 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Обязать Министерство образования и науки РБ осуществить финансирование ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж в объеме необходимом для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Помощник Белорецкой межрайонной прокуратуры Ильтуганова Е.Ю. в судебном заседании доводы, указанные в уточненном исковом заявлении, поддержала, пояснила, что согласно справке от ... выявленные в ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж нарушения правил противопожарной безопасности не устранены до настоящего времени. Просила заявленные прокурором требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что вновь назначенный директор образовательного учреждения работает две недели, она работает одну неделю. С первого дня руководством приглашались предприятия, которые могут провести соответствующие работы. В зимнее время какие-либо работы вести не возможно, потому, что работы связаны с чердаком и кровлей зданий. Было установлено, что технические паспорта на здания просрочены. На устранение выявленных нарушений составлена смета и на сегодняшний день Министерство образования и науки РБ запросило сведения, которые учреждением были направлены для согласования. По эвакуационным выходам пояснила, что при расширении выходов будут нарушены несущие стены, поэтому необходимо обследование, возможно ли установить такой размер, который необходим по технически параметрам. Устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным. Просила установить срок для устранения недостатков, так как необходимо финансирование и время для проведения конкурса по Федеральному закону №44-ФЗ.

Представитель ответчика Министерства образования и науки РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители третьих лиц: Правительства Республики Башкортостан, Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав лицо, участвующее в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации),оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.ФИО2, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года №173 утвержден Свод правил СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее СП 3.13130.2009).

Согласно разделу 7 СП 3.13130.2009, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей, в том числе, образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования (п.14 таблицы 2).

На основании ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В силу ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

На основании ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 года №194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 13130.2020)

В силу положений п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Из представленных материалов установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в период с ... по ... проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, расположенному по адресу: РБ, ....

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, в связи с чем, в адрес ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж ... направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно письму исх. №... от ... ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж сообщил, что проведены работы и нарушения устранены.

Между тем, доказательств, свидетельствующих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные истцом нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты - ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, расположенном адресу: ..., не устранены ответчиками в полном объеме, в связи с чем, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

Довод представителя ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж о том, что необходимо время для устранения недостатков, суд находит обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, с момента осуществления финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Государственному бюджетному профессиональному учреждению Белорецкий металлургический колледж об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное учреждение Белорецкий металлургический колледж (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении трех месяцев со дня выделения финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: ..., а именно:

в здании общежития ГБПОУ Белорецкий металлургический колледж, расположенного по адресу: РБ, ...:

Обязать Министерство образования и науки РБ течении трех месяцев со дня вступления решения в законную осуществить финансирование Государственного бюджетного профессионального учреждения Белорецкий металлургический колледж в объеме необходимом для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено ....