Решение по делу № 12-242/2023 от 04.09.2023

Дело № 12-242/2023

55RS0007-01-2023-002955-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 4 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя Администрации города Омска Ш.М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Омска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из названного постановления, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность Администрации города Омска предоставить принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, установлен новый срок исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация города Омска требование в установленный срок не исполнила, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация города Омска в лице своего представителя Ш.М.В. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку выводы о наличии вины Администрации г. Омска в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а также о противоправности действий Администрации г. Омска сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. В целях обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений многоквартирном доме департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в соответствии с жилищным законодательством осуществляются мероприятия по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, и жилых помещений, расположенных в нем, а именно подготовлен соответствующий проект правового акта, который находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации города Омска. В отношении нанимателей муниципальных жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проводятся мероприятия по предоставлению им благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, освободившегося в процессе эксплуатации. Так, нанимателями 5 муниципальных жилых помещений осуществлен осмотр предоставляемых жилых помещений, выражено согласие на заключение договоров социального найма. Также издано распоряжение директора департамента жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска по договору социального найма нанимателю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> расположенного в МКД, признанном аварийным и подлежащим сносу. В связи с получением согласия нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенный в <адрес>А по <адрес>, осуществляются мероприятия по изданию соответствующих правовых актов (распоряжений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма). Работа по предоставлению жилых помещений продолжается. Администрацией города Омска в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ предпринимаются все предусмотренные меры по его исполнению.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска Ш.М.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме

Представитель УФССП России по Омской области участия в судебном заседании не принимал, надлежащим образом извещены о дате и времени, месте судебного заседания.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность Администрации города Омска предоставить принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> городок, <адрес> "А" в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией г. Омска принимались меры к исполнению решению суда.

На основании заключения межведомственной комиссии города Омска хля оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом ЗА в Комсомольском городке в городе Омске (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

В МКД подлежит расселению 113 жилых помещений, находящихся в собственности граждан, и 10 жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах (далее - Программа), финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, МКД, признанный аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках Программы расселению не подлежит.

Поскольку финансирование расселения аварийных домов, признанных таковыми после ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено, определить фактические сроки их расселения не представляется возможным.

Администрация города Омска осуществляет деятельность в соответствии с возложенными на нее функциями в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» поэтапно, исключительно в рамках доведенных бюджетных ассигнований.

Учитывая предельный дефицит бюджета города Омска, расселение граждан из аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации города Омска принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений по договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственников жилые помещения в аварийных домах в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищной политики Администрации города Омска в департамент финансов Администрации города Омска направлены предложения по внесению изменений в Сводную бюджетную роспись на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Решением Омского городского Совета «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения решения суда на расселение МКД в бюджете города Омска предусмотрены средства в объеме 171,2 млн. рублей.

В целях обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений МКД в настоящее время департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в соответствии с жилищным законодательством осуществляются мероприятия по изъятию земельного участка, расположенного под МКД, и жилых помещений, расположенных в нем, а именно подготовлен соответствующий проект правового акта, который находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации города Омска.

Кроме того, в рамках исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищной политики Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Оценка» об оказании услуг по определению рыночной стоимости жилых помещений МКД, находящихся в собственности граждан.

В отношении нанимателей муниципальных жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проводятся мероприятия по предоставлению им благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, освободившегося в процессе эксплуатации. Так, нанимателями 5 муниципальных жилых помещений осуществлен осмотр предоставляемых жилых помещений, выражено согласие на заключение договоров социального найма. Также издано распоряжение директора департамента жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска по договору социального найма нанимателю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в МКД, признанном аварийным и подлежащим сносу. В связи с получением согласия нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенный в доме ЗА по <адрес>, осуществляются мероприятия по изданию соответствующих правовых актов (распоряжений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма). Работа по предоставлению жилых помещений продолжается.

Согласно статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) финансовой поддержки.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных правовых норм получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (далее - Фонд) возможно только при условии включения в региональную адресную программу но переселению граждан из аварийного жилищного фонда всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах (далее - Программа).

Согласно Программе в перечень аварийных многоквартирных домов включены многоквартирные дома, расположенные на территории города Омска, признанные аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ.

Реализация Программы на территории муниципальных образований Омской области предполагается в 2019 - 2025 годах шестью этапами.

Департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска и действует в пределах полномочий, установленных указанным Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 17 Положения департамент осуществляет расселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Одной из задач департамента является ведение учета жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска, освобождающихся в процессе эксплуатации для повторного заселения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Находя постановление в отношении Администрации города Омска незаконным, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено. Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, особенностями бюджетного финансирования, процедурой подготовки и проведения электронного аукциона.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Омска по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А.Феоктистова